中山市人民政府關于印發(fā)應對疫情穩(wěn)企安商若干措施的通知

2月19日，中山市人民政府印發(fā)了關于應對疫情穩(wěn)企安商的若干措施。

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央國務院關于疫情防控的決策部署及省委省政府工作要求，結合我市“穩(wěn)企安商年”各項工作部署，全力支持積極落實防疫責任的各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展，努力保持生產生活平穩(wěn)有序，特制定以下措施。

一、減輕負擔

1．降低租金負擔。

非公有經濟實體和個體工商戶承租市鎮(zhèn)兩級國有（公有）企業(yè)及行政事業(yè)單位國有資產類經營性土地、物業(yè)，從事生產經營活動的，免收2月份和3月份租金。協調、推動在我市運營的其他各級國有企業(yè)（含國有控股）為實體經營的承租戶減免租金。倡導和鼓勵村集體物業(yè)、大型商務樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體為實體經營的承租戶減免租金。（責任單位：市國資委、市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

對主動為租戶減免房產或土地租金的企業(yè)，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市稅務局）

2．降低稅收負擔。

疫情防控重點保障物資生產企業(yè)為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除；并可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資、快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。落實蔬菜和鮮活蛋奶肉等物資流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。（責任單位：市稅務局）

企業(yè)發(fā)生用于應對本次疫情、符合條件的公益性捐贈支出，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業(yè)無償捐贈貨物用于應對本次疫情、符合條件的，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局）

受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區(qū)管理兩類）困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。因疫情原因，導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。對受疫情影響的定期定額納稅人，依法合理調整定額。（責任單位：市稅務局）

3．降低費用負擔。

對受疫情影響較大的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、商務及居民服務業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、會展業(yè)相關企業(yè)生產經營的用電、用水，在疫情期間實行“欠費不停供”措施，允許企業(yè)補繳緩繳各項費用。（責任單位：中山供電局、市水務局）

嚴格落實國家和省疫情防控期間免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金的相關政策。免收企業(yè)辦理商事證明書、領事認證過程中歸屬我市收取的費用。（責任單位：市財政局、市商務局、相關執(zhí)收單位）

4．降低綜合融資負擔。

引導轄內銀行機構對納入疫情防控重點保障名單的企業(yè)給予最優(yōu)惠利率。鼓勵銀行機構積極向上級行爭取專項再貸款融資額度，對全國、省疫情防控重點保障名單內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，貸款利率上限為貸款發(fā)放時最近一次公布的一年期LPR減100基點。（責任單位：中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

鼓勵銀行機構減免小微企業(yè)貸款相關費用。對受疫情影響較大，暫時受困但有發(fā)展前景的小微企業(yè)，鼓勵銀行機構最大限度降低企業(yè)融資成本，確保2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本低于2019年。（責任單位：中山銀保監(jiān)分局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

5．降低社會保險負擔。

對受疫情影響，用人單位無法按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險費、工傷保險費以及住房公積金的，可延期至疫情解除后3個月內補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率、住房公積金繳存比例的政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市財政局）

二、加大支持

6．加大防疫相關企業(yè)支持。

對國家、省、市確定的疫情防控重點保障企業(yè)，以及支持疫情防控工作發(fā)揮突出作用的企業(yè)給予扶持和獎勵。對企業(yè)在疫情防控期間新增防疫物資生產產能，并納入市、鎮(zhèn)政府調撥使用的，按照最高20%的比例給予技改補貼，單個企業(yè)最高可達500萬元。加大對物流企業(yè)配送防疫物資支持力度，對疫情期間以自有運力向我市運輸醫(yī)用防疫物資的物流類企業(yè)，按其實際運輸防疫物資給予運費（運入）40%的支持，單個企業(yè)最高可達50萬元。為疫情防控產品相關企業(yè)開辟資質審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理、特事特辦。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市財政局）

7．加大財政扶持融資支持。

充分發(fā)揮“助保貸”“科技貸”作用，緩解企業(yè)融資壓力。增加“過橋貸”專項扶持資金規(guī)模至20億元，本政策實施期間，累計為本土企業(yè)提供不少于100億元的轉貸支持，同時免收企業(yè)資金使用費。政府性融資擔保公司對支持疫情防控相關企業(yè)融資新增融資擔保業(yè)務應降低或取消反擔保要求，收取的融資擔保費率年化不得超過1%。（責任單位：市金融局、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

8．加大銀行信貸支持。

鼓勵銀行機構加大對重點企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持，為受疫情影響的優(yōu)質企業(yè)預留不低于300億元的專項融資額度。督促銀行機構開辟貸款審批“綠色通道”，適當增加信用貸款和中長期貸款比例，對因受疫情影響無法正常經營、遇到暫時困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，要穩(wěn)貸、增貸，不得抽貸、斷貸、壓貸，并通過展期、無還本續(xù)貸等方式減輕企業(yè)還款壓力。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大信貸投放力度。建立疫情防控應急資金需求響應機制，加大對疫情防控相關企業(yè)信貸支持力度。確保2020年全市小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。（責任單位：中山銀保監(jiān)分局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、市工業(yè)和信息化局）

9．加大援企穩(wěn)崗支持。

由地方財政安排2億元資金，對按照有關規(guī)定安全有序復工，勸導已進行就業(yè)登記來自疫情重點地區(qū)的務工人員暫不返回中山上崗，且已按規(guī)定為其支付勞動報酬的企業(yè)，給予一次性補貼。對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數的一定比例補貼企業(yè)，最高可達50%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

受疫情影響的本市各類企業(yè)，經轄區(qū)人力資源社會保障部門同意后，自主或委托機構開展職工線上適崗培訓，按實際參加培訓人數給予企業(yè)補貼，每人補貼最高1000元。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的企業(yè)，按企業(yè)及其職工2019年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%實施穩(wěn)崗返還；面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員并已受理符合條件的受影響企業(yè)，按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準返還，對已符合有關政策的約4億元穩(wěn)崗返還資金將及時發(fā)放到位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

符合政策規(guī)定的初創(chuàng)企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予最高3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。企業(yè)人才經費補貼發(fā)放由原來的每年一次調整為每季度一次。對引進高層次人才的民營企業(yè)，每引進一名給予最高18萬元的補貼。對重點企業(yè)新招人員穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)參加社會保險6個月以上的，按每人500元的標準給予重點企業(yè)或負責招工的經營性人力資源服務機構最高100萬元的補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）

10．加大企業(yè)安全有序復工復產支持。

按照“報備一批、成熟一批、啟動一批”的原則，依法安全有序安排企業(yè)復工復產，由市鎮(zhèn)兩級優(yōu)化報備流程，搭建應急物資生產供應與需求采購對接平臺，協助調度防疫物資，優(yōu)先支持訂單充足且防控機制到位、員工排查到位、設施物資到位、內部管理到位的龍頭企業(yè)、重點企業(yè)。制定企業(yè)員工的防疫防控技術指導，積極開展口罩互助等行動，全力支持企業(yè)正常生產經營。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游局、市總工會、各鎮(zhèn)區(qū)）

11．加大企業(yè)出口支持。

對一般投保企業(yè)（小微專項和中型企業(yè)專項以外的投保企業(yè)）出口信用保險保費的市級財政扶持比例從30%提高到80%，單一企業(yè)獲得出口信保市級財政扶持資金最高可達30萬元。（責任單位：市商務局、市財政局）

三、優(yōu)化服務

12．優(yōu)化稅務服務。

延期繳納稅款。疫情防控期間，準許企業(yè)延期申報。符合延期繳納稅款條件的，依法辦理延期繳納稅款，最長可達3個月。（責任單位：市稅務局）

便利發(fā)票申領。對疫情防控重點保障企業(yè)，按照企業(yè)需求合理調增發(fā)票用量及提高開票限額。疫情防控期間，中山地區(qū)納稅人通過廣東省電子稅務局在線申請發(fā)票申領和發(fā)票代開時選擇郵政領取服務的，免收郵政快遞費用。（責任單位：市稅務局）

優(yōu)先辦理退稅。優(yōu)先為符合條件的生產藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構辦理采購國產設備退稅。（責任單位：市稅務局）

13．優(yōu)化保障性金融服務。

持續(xù)開展“百行進萬企”活動，組織金融機構通過電話、線上顧問、遠程服務等形式，了解企業(yè)受疫情影響情況及金融服務需求，實現企業(yè)需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。（責任單位：中山銀保監(jiān)分局、市金融局）

發(fā)揮保險保障功能，引導保險機構創(chuàng)新產品，根據企業(yè)所需盡快推出新冠肺炎的相關險種。優(yōu)先處理感染新冠肺炎客戶的出險理賠，適當擴展責任范圍，應賠盡賠。鼓勵保險機構為受疫情影響嚴重的行業(yè)提供保單延期等服務，降低企業(yè)經營成本，并為小微企業(yè)、疫情防控一線人員及其家人等群體提供專屬疫情保險保障。（責任單位：中山銀保監(jiān)分局、市金融局）

14．優(yōu)化信用管理服務。

對因受疫情影響暫時失去合同履約能力或無法如期償還貸款、繳納稅費的企業(yè)，建立信用修復“綠色通道”，出具不可抗力事實證明，調整公共信用信息記錄。引導金融信用信息基礎數據庫接入機構合理調整逾期信用記錄報送工作。（責任單位：市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行、市金融局、各行業(yè)主管部門）

15．優(yōu)化商（協）會服務。

市工商聯和各行業(yè)主管部門要積極發(fā)動行業(yè)協會、鎮(zhèn)區(qū)商會及異地商會，支持、鼓勵商（協）會發(fā)揮作用，幫助、引導會員和企業(yè)共克時艱，抱團發(fā)展，共享物料、生產訂單等資源，創(chuàng)新經營模式，積極化危為機。（責任單位：市工商聯、各行業(yè)主管部門）

16．優(yōu)化應急公共法律服務。

建立公共法律服務響應機制，組建專門的涉企法律服務團隊，為受疫情影響造成合同履行、勞資關系等方面糾紛的企業(yè)提供法律服務。開辟綠色服務通道，企業(yè)因疫情影響造成合同無法按時履行的，安排我市公證機構免費辦理不可抗力事件公證、用于免責的商事聲明、通知類送達公證等有關公證事項；為受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(yè)，免費辦理與不可抗力相關的事實性證明；提供企業(yè)原產地快捷出證、商事證明書立等可取和使領館認證加急辦理服務，保障貨物通關、企業(yè)結匯和對外招投標活動的順利開展。（責任單位：市司法局、市商務局）

四、強化保障

17．加快資金撥付。

3月底前確保已安排的涉企資金撥付到位30%以上。對有明確政策標準、落實到具體企業(yè)項目、列入2020年度預算的涉企資金，抓緊組織企業(yè)申報，加快資金審核進度。（責任單位：各產業(yè)資金涉及部門、市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

18．調整政策時限。

延長相關政策有效期限。《關于支持優(yōu)質規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展落實放管服的若干規(guī)劃政策措施》有效期從2020年6月30日延期至2020年10月31日。其他政策文件、行政許可、行政執(zhí)法、行政訴訟期限是否相應延長，具體由各部門按職責依法研究提出。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各有關部門）

順延相關約束期限。對于受疫情影響，建設工程規(guī)劃許可有效期及時限、建設用地（含閑置土地）交地時間、動工期及竣工期，可按照疫情防控時間順延。政府招商引資項目無法按原約定時限履約的，可按疫情防控時間在合同及監(jiān)管協議約定基礎上順延。（責任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、各鎮(zhèn)區(qū)）

19．免除相關違約責任。

適當調整國有建設用地使用權（含“三舊”改造項目）履約監(jiān)管工作，疫情防控期間暫不開展實地履約巡查。對于受疫情影響未能按期交地、動工、竣工的，疫情持續(xù)期間不計入違約期。補辦用地出讓手續(xù)、改變土地用途、調整容積率、調整建筑高度業(yè)務，未能按期繳交土地出讓金的，疫情持續(xù)期間免除違約責任。（責任單位：市自然資源局、市城市更新局、各鎮(zhèn)區(qū)）

20．實施政策疊加。

對上級政府和部門出臺的防疫期間惠企政策，與本政策有重疊的，企業(yè)可疊加享受。對上級政府出臺相關政策要求我市配套支持的，依照要求予以配套。督促各鎮(zhèn)區(qū)結合實際、務求實效，盡快出臺本轄區(qū)惠企政策與配套措施，增強合力支持企業(yè)。（責任單位：市有關部門，各鎮(zhèn)區(qū)）

本政策自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日（政策措施已明確執(zhí)行期的，按規(guī)定期限執(zhí)行）。各項政策依照規(guī)定的程序和權限辦理，涉及的申請指南和操作指引由各責任部門另行制定。