反壟斷法修訂征言：新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月2日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布信息，就市場監(jiān)管總局起草的《修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。

反壟斷法自2008年8月起施行，至今已超過11年，對保護(hù)市場公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《征求意見稿》中新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，提出“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，確實(shí)存在有些互聯(lián)網(wǎng)超級大平臺利用壟斷優(yōu)勢打壓中小競爭同行的情況，并可能由此嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)和隱私權(quán)，草案中寫入對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題的原則性規(guī)定，是一個(gè)明顯的進(jìn)步。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促法律完善

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的快速發(fā)展，對我國現(xiàn)行反壟斷法提出了新要求與新挑戰(zhàn)。

劉俊海表示，2008年時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有像今天這樣蓬勃發(fā)展，也沒有出現(xiàn)當(dāng)前存在的某些“野蠻生長”的弊端。在當(dāng)時(shí)條件下，反壟斷法更多還是針對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及公用企業(yè)，包括電信等領(lǐng)域。

“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)本來是中性的，既不是‘魔鬼’也不是‘天使’。”劉俊海表示，但如果濫用，就可能墮落為“魔鬼”，善用就上升為“天使”，問題在于有些大企業(yè)掌握了新技術(shù)以后，很難慎獨(dú)自律，反而出現(xiàn)了一些見利忘義、唯利是圖的行為。比如搜索引擎的競價(jià)排名問題、視頻網(wǎng)站在用戶辦理會(huì)員后依然播放廣告等。

劉俊海指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)反壟斷法沒有預(yù)料到的特殊情況。“一方面要堅(jiān)決反對‘白馬非馬’論，不能說互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)濫用壟斷優(yōu)勢，法律就管不著。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的確有特殊性，原先的法律有需要完善的地方。所以新的《征求意見稿》就應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，把各種濫用市場支配地位的行為一網(wǎng)打盡。”他說。

《征求意見稿》在認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位時(shí)，除普遍適用的依據(jù)外，增加了“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”的條款。

對此，劉俊海表示，上述因素正是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的特征及盈利方式。例如，有些互聯(lián)網(wǎng)平臺需要將用戶的身份證信息和銀行卡信息捆綁起來使用，對用戶來說具有鎖定效應(yīng)。

新增“禁止組織達(dá)成壟斷協(xié)議”

對比現(xiàn)行的反壟斷法，《征求意見稿》增加了“禁止經(jīng)營者組織、幫助其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”的規(guī)定。

一直以來，經(jīng)營者之間達(dá)成壟斷協(xié)議的問題時(shí)有發(fā)生，也被監(jiān)管部門重點(diǎn)打擊。

例如，2018年8月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)立案調(diào)查冰醋酸原料藥壟斷案，查明3家涉案企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了提高冰醋酸原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議。當(dāng)年12月，市場監(jiān)管總局依法對3家企業(yè)作出處罰，罰款并沒收違法所得合計(jì)1283萬元。

劉俊海告訴記者，在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營者組織、幫助其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的情況有時(shí)可能表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議。

他舉例說，在有些行業(yè)協(xié)會(huì)里，頭部企業(yè)話語權(quán)較大，直接以企業(yè)的名義來搞壟斷協(xié)議太過招搖，所以往往會(huì)換個(gè)方式，以協(xié)會(huì)的名義，美其名曰搞行業(yè)自律，披著行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)的外衣，目的是要提高行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上還是行壟斷之實(shí)。

“這種做法不是起到一個(gè)鼓勵(lì)競爭的作用，而是限制了競爭，限制中、小競爭企業(yè)進(jìn)入市場，甚至打壓其他企業(yè)。”劉俊海表示，草案目前正在公開征求意見階段，希望按照科學(xué)立法、民主立法、透明立法、開門立法的原則辦理，更多聽取消費(fèi)者的意見，以及不同所有制企業(yè)、大企業(yè)、中小微企業(yè)的意見，學(xué)者的意見等，打造一個(gè)多贏共享的、包容普惠、風(fēng)清氣正、誠實(shí)守信的市場競爭生態(tài)。

“鼓勵(lì)競爭、打破壟斷，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一條必由之路，競爭才是市場經(jīng)濟(jì)活力之源。”劉俊海說。