《支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見》全文發(fā)布

中共中央　國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見

（2019年12月4日）

改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，現(xiàn)就營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范；支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力；加強法治保障，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。

二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

（三）進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

（四）實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復(fù)鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

（五）強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。

（六）破除招投標(biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進行追責(zé)。

三、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（七）進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。

（八）健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

（九）完善民營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

（十）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

（十一）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

四、健全平等保護的法治環(huán)境

（十二）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

（十三）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。

五、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（十四）引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。

（十五）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才。

（十六）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

（十七）完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。

六、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十八）引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。營造實干興邦、實業(yè)報國的良好社會氛圍，鼓勵支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。

（十九）推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營企業(yè)走出去要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營，塑造良好形象。

（二十）推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，自覺強化信用管理，及時進行信息披露。支持民營企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。

（二十一）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（二十二）建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

（二十三）完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。制定實施涉企政策時，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。政策執(zhí)行要堅持實事求是，不搞“一刀切”。

（二十四）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進一步提升政府服務(wù)意識和能力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。

（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

八、組織保障

（二十六）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（二十七）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)。

（二十八）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導(dǎo)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，制定具體措施，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門適時對支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

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