國(guó)家管網(wǎng)公司昨日正式掛牌 打破“三桶油”供輸一體化模式

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）在京成立，此舉標(biāo)志著我國(guó)深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，原有的“三桶油”供輸一體化模式將被打破。

值得注意的是，今年3月提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中曾明確提及：“深化石油天然氣體制改革，組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度。”

此次國(guó)家管網(wǎng)公司趕在2019年年末完成掛牌工作，意味著年初設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)如期完成階段性任務(wù)。對(duì)于能源領(lǐng)域和國(guó)企改革領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的歷史性事件。

深化油氣改革重要一環(huán)

此次設(shè)立的國(guó)家管網(wǎng)公司，未來(lái)將會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？它將承擔(dān)怎樣的職能？公司的人員安排是否已經(jīng)到位？

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。

國(guó)家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

在人事安排方面，一名國(guó)企改革消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，該企業(yè)已明確列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站9日發(fā)布的公告顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新組建的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

據(jù)媒體報(bào)道，目前國(guó)家管網(wǎng)公司已明確下轄九大部門，其中包括生產(chǎn)運(yùn)行、科技研發(fā)、工程建設(shè)和管道完整性四大本部，以及原油、天然氣、成品油三大事業(yè)部。

不過(guò)，記者注意到，雖然國(guó)家管網(wǎng)公司已正式掛牌，但截至發(fā)稿時(shí)，在啟信寶等企業(yè)信息查詢平臺(tái)上，還搜索不到名為“國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司”的企業(yè)注冊(cè)信息。

對(duì)此，前述國(guó)企改革消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，這主要是考慮到涉及三大油企的資產(chǎn)、上市公司和非上市公司以及合資管道的劃轉(zhuǎn)、確權(quán)工作還在進(jìn)行中。

為更多主體參與創(chuàng)造條件

參考通信領(lǐng)域的“鐵塔模式”，在油氣領(lǐng)域開展“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運(yùn)輸）”式的改革，并剝離出原來(lái)由中石油、中石化、中海油這“三桶油”持有的管道資源，此前已成為一條明確的政策路線，也是此次國(guó)家管網(wǎng)公司得以成立的根本原因所在。

2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就已明確提出，要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

進(jìn)入2019年，以管網(wǎng)改革為“抓手”的油氣改革明顯加速。今年3月的政府工作報(bào)告指出：“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”

專家分析稱，建立國(guó)家管網(wǎng)公司后，將打破原有的“三桶油”供輸一體化模式，標(biāo)志著市場(chǎng)化改革序幕拉開。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，要管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，放開可以競(jìng)爭(zhēng)的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)釋放市場(chǎng)活力。成立國(guó)家管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國(guó)際通行的做法。

申萬(wàn)公用環(huán)保團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研報(bào)也分析稱，目前我國(guó)跨省干線管網(wǎng)85%以上、LNG接收站90%以上掌握在“三桶油”手中，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施控股權(quán)高度集中。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，有望逐步整合“三桶油”旗下跨省高壓干線管網(wǎng)、LNG接收站及其持有的省級(jí)管網(wǎng)公司股權(quán)。未來(lái)國(guó)家管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)范圍或嚴(yán)格限定在天然氣長(zhǎng)輸管道領(lǐng)域，國(guó)家根據(jù)管網(wǎng)投資及運(yùn)營(yíng)成本，按照準(zhǔn)許收益率核定天然氣管輸費(fèi)，管網(wǎng)公司僅作為通道存在。

將有效降低油氣運(yùn)輸成本

此次國(guó)家管網(wǎng)公司的建立，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)的油氣價(jià)格將帶來(lái)怎樣的影響，這是社會(huì)大眾普遍關(guān)心的話題。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建立一個(gè)專業(yè)的管網(wǎng)公司，能夠有效降低運(yùn)輸成本，避免重復(fù)建設(shè)。此外，從近期的政策動(dòng)向看，國(guó)家發(fā)改委擬不再保留中央定價(jià)目錄中的“各省、自治區(qū)、直轄市天然氣門站價(jià)格”的內(nèi)容，這意味著未來(lái)國(guó)家可能只負(fù)責(zé)核定運(yùn)輸管網(wǎng)費(fèi)，天然氣價(jià)格將由上下游通過(guò)市場(chǎng)方式?jīng)Q定，這將對(duì)未來(lái)油氣價(jià)格變化產(chǎn)生積極影響。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦也分析稱，如果實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”，能促進(jìn)互聯(lián)互通，減少管輸層級(jí)過(guò)多和加價(jià)過(guò)高現(xiàn)象，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低管道運(yùn)輸價(jià)格水平。

不過(guò)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立暫時(shí)不會(huì)對(duì)油氣價(jià)格產(chǎn)生太大影響。

國(guó)金證券孫春旭分析認(rèn)為，長(zhǎng)期看，國(guó)家管網(wǎng)公司一方面可實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，出廠價(jià)與管輸費(fèi)用剝離后將根據(jù)下游需求波動(dòng)；另一方面，可帶動(dòng)中游降本增效，終端售價(jià)降低有利于居民、非居民用氣價(jià)差收窄，促進(jìn)天然氣價(jià)格理順。

而在國(guó)企改革領(lǐng)域，成立國(guó)家管網(wǎng)公司也是一個(gè)值得關(guān)注的大事件。

李錦表示，此前中央全面深化改革委員會(huì)提出“組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司”，意味著更多社會(huì)資本可進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。

未來(lái)，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力。

李錦進(jìn)一步分析稱，成立國(guó)家管網(wǎng)公司有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立改革的快速啟動(dòng)，有利于推進(jìn)國(guó)家對(duì)新一輪改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，這也有助于整個(gè)石油天然氣系統(tǒng)的改革大大提速，向“競(jìng)爭(zhēng)中性”過(guò)渡。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前由中國(guó)石化發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過(guò)上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。