打破壁壘促進資源整合是長三角一體化發(fā)展密碼

每經(jīng)評論員 張鐘尹

12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出要著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，經(jīng)濟總量約占全國的1/4，在國家經(jīng)濟格局中具有舉足輕重的地位。

《規(guī)劃綱要》明確，到2035年，長三角一體化發(fā)展要達到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平。

長三角一體化發(fā)展有哪些堅實的發(fā)展基礎(chǔ)？又面臨著哪些挑戰(zhàn)？各方如何打造這一強勁活躍增長極？

在以往，狹義上的長三角主要指蘇浙滬兩省一市的18個城市，其發(fā)展水平相對均衡，城市之間落差較小。而根據(jù)新出爐的《規(guī)劃綱要》，安徽成為長三角“擴容”后的新加入者，現(xiàn)在的長三角變成了三省一市。

近幾年來，安徽發(fā)展水平提升很快，跟蘇浙滬的差距不斷縮小。目前安徽已培育形成電子信息、智能家電、新能源汽車、工業(yè)機器人、人工智能五大新興產(chǎn)業(yè)，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達5400多家。

今年前三季度，滬蘇浙皖三省一市GDP增速全部達到6%以上，在中國經(jīng)濟格局中的比重進一步提升。其中安徽同比增長7.8%，增速居全國前列；江蘇、浙江分別同比增長6.4%和6.6%，對全國拉動作用明顯。

當然，即使在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)先全國的長三角，區(qū)域合作也存在著行政壁壘問題。

目前制約長三角協(xié)同合作的一個主要障礙是，區(qū)域政策受限于行政區(qū)劃限制和既有的利益格局，仍存在政策協(xié)調(diào)不充分、對接不廣泛等問題；同時，資源要素分配不均衡，強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”仍然存在。

要讓長三角一體化發(fā)展，就是要在行政上破除壁壘，讓各個城市之間的資源關(guān)系發(fā)生變化。比如，上海豐富的科研、金融服務(wù)資源得以輻射到長三角其他地區(qū)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，尤其要突破“卡脖子”技術(shù)，實現(xiàn)多方共贏。

打破行政與區(qū)域壁壘，提升資源的高效配置整合，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，正是長三角當前一體化的“發(fā)展密碼”。

規(guī)劃的統(tǒng)一管理、交通體系的統(tǒng)一建設(shè)、生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一管理、土地的統(tǒng)籌管理、財稅分享機制的創(chuàng)新……一系列制度安排都旨在打破行政區(qū)劃分割、促進資源要素自由流動。

長期以來，我國一直提倡和鼓勵地方政府間競爭發(fā)展，這也有效改善了各地發(fā)展的軟硬環(huán)境，提高了中國經(jīng)濟整體的競爭力水平。不過，“區(qū)域競爭”模式雖然取得了巨大成功，但也暴露出某些弊端，比如有的地方存在著“畫地為牢”“以鄰為壑”的發(fā)展觀念和策略，部分無序競爭也帶來了重復(fù)性建設(shè)等。

正因為如此，轉(zhuǎn)向提倡和鼓勵地方政府間的合作協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。

本次《規(guī)劃綱要》的出爐，將通過長三角在一體化體制、機制、路徑、模式和配套政策舉措上的不斷探索，真正讓該地區(qū)三省一市發(fā)展實現(xiàn)“三加一大于四”，并最終落實到支撐全國經(jīng)濟增長和擴大內(nèi)需，為中國其他地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展探索更多鮮活經(jīng)驗。

而在這一增長極的引領(lǐng)之下，相信各地未來的區(qū)域一體化發(fā)展，能復(fù)制出更多的成功模式，結(jié)出更多的碩果。