2019成都市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布 透視成都22個(gè)區(qū)市縣底數(shù)

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 趙橋    

“很高興看到每經(jīng)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，為成都做了一份非常有價(jià)值的報(bào)告。近年來隨著中央日益關(guān)注營(yíng)商環(huán)境，多家機(jī)構(gòu)以不同模型做了營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，無論覆蓋全國還是專注于一區(qū)，多數(shù)都有一個(gè)通弊：數(shù)據(jù)指標(biāo)偏少，主觀感受較多，這并不利于得出一個(gè)客觀的考量結(jié)果。每經(jīng)智庫的報(bào)告，完全以數(shù)據(jù)作為打分的依據(jù)，避免了上述問題。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、中國企業(yè)研究中心主任趙平在12月2日，由每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫主辦的《2019成都市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）研討會(huì)上表示。

此次研討會(huì)是由成都市規(guī)模最大的媒體智庫——每經(jīng)智庫主辦，各界專家學(xué)者深入地探討了城市營(yíng)商環(huán)境如何發(fā)展及如何評(píng)估等話題。

作為此次研討會(huì)的“重頭戲”，每經(jīng)智庫正式發(fā)布了歷時(shí)半年編制完成的成都各區(qū)（市）縣營(yíng)商環(huán)境的深度“體檢”報(bào)告，透視成都22個(gè)區(qū)（市）縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的底數(shù)。

以“五大環(huán)境”為考量維度緊扣區(qū)市縣營(yíng)商環(huán)境

毫無疑問，打造國際化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的革命，只有通過科學(xué)的方法客觀評(píng)估，深入“解剖”成都各區(qū)（市）縣營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢(shì)，才能更好地為成都建設(shè)國際化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

在談到做這份報(bào)告的初心時(shí)，每經(jīng)智庫執(zhí)行總裁韓利透露：“因?yàn)榻衲晔浅啥际形_立的國際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，作為國家中心城市的成都，營(yíng)商環(huán)境近幾年備受各方贊譽(yù)。但具體到區(qū)（市）縣層面，很多人不清楚其本底如何，所以我們歷時(shí)半年進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、整理、篩選、分析、評(píng)審，最終完成了這份130多頁的智庫報(bào)告。”

早在今年3月，每經(jīng)智庫就啟動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境“體檢”項(xiàng)目。每經(jīng)智庫參照了世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，結(jié)合成都實(shí)際，以《成都市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革打造國際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》提出的“五個(gè)環(huán)境”為主要參考維度，以其中可以被量化、屬于區(qū)（市）縣事權(quán)的事項(xiàng)為參照，并綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展勢(shì)頭，設(shè)計(jì)了具體的衡量指標(biāo)，并經(jīng)由清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多位高校專家最終評(píng)審?fù)瓿伞?/p>

趙平向記者表示：“在考量維度和各級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，這份報(bào)告緊扣成都本地的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)策略，所以這份報(bào)告的考量結(jié)果，對(duì)成都各區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作的優(yōu)化，有很好的實(shí)際作用，可謂是一次實(shí)在的摸底，一面很好的鏡子。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，圍繞“五大環(huán)境”，每經(jīng)智庫集合智庫專家意見，形成了《報(bào)告》的考量維度和各級(jí)指標(biāo)（包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)具體指標(biāo)）。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲高度贊揚(yáng)了每經(jīng)智庫所做的工作。他向記者表示：“每經(jīng)智庫做了一件極有價(jià)值的工作。這個(gè)價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，目前，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)估很多，但每經(jīng)智庫確立了四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中第一個(gè)就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（生態(tài)），這是極具特色的；第二，《報(bào)告》以比較完整的指標(biāo)體系和科學(xué)方法，對(duì)目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其活躍的成都市，進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，并仔細(xì)地進(jìn)行分區(qū)分析，工作量很大，創(chuàng)新點(diǎn)很多，對(duì)成都市和各區(qū)政府有著多方面的參考價(jià)值。”

在評(píng)估方法上，《報(bào)告》采用了華東師范大學(xué)信息管理系主任趙星教授及其團(tuán)隊(duì)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，計(jì)算出了市轄22個(gè)區(qū)域的最終得分。需要指出的是，各區(qū)（市）縣的得分是基于指標(biāo)數(shù)據(jù)和算法呈現(xiàn)的一個(gè)值，主要用于排名和體現(xiàn)個(gè)體差異。

圈層分化明顯營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各有千秋

根據(jù)區(qū)域間的發(fā)展差異，每經(jīng)智庫將22個(gè)區(qū)市縣分成三個(gè)單元：中心城區(qū)5+2區(qū)域、其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣。通過對(duì)近500個(gè)數(shù)據(jù)的運(yùn)算，高新區(qū)以78.47分在所有區(qū)（市）縣排名第一；溫江區(qū)在其他中心城區(qū)中排名第一；金堂縣在郊區(qū)市縣里排名第一。

從各區(qū)（市）縣排名可以看出鮮明的陣容分野：5+2區(qū)域各區(qū)排名好于其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣，其他中心城區(qū)各區(qū)得分又好于郊區(qū)市縣，呈現(xiàn)出由中心逐級(jí)遞減的階梯狀得分分布。

但記者觀察到，如果對(duì)比具體指標(biāo)的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)各區(qū)（市）縣的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)狀況各有所長(zhǎng)，各有側(cè)重，相互之間具備很好的借鑒意義。

“此次的指標(biāo)體系具有很好的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，能夠?qū)^(qū)縣政府營(yíng)商環(huán)境把脈問診。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢(shì)等四個(gè)維度加以評(píng)估，每個(gè)維度均包括多項(xiàng)緊密相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠較好地反映營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)方面。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理馬亮表示。

從一級(jí)指標(biāo)來看，郊區(qū)市縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢(shì)方面相較中心城區(qū)表現(xiàn)十分突出，郊區(qū)市縣憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)增幅在該維度評(píng)分超過了中心城區(qū)，但郊區(qū)市縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境上仍需加大投入。而中心城區(qū)5+2區(qū)域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境三個(gè)維度的總體評(píng)分結(jié)果都顯著高于其他兩類區(qū)（市）縣。

從二級(jí)指標(biāo)來看，郊區(qū)市縣表現(xiàn)最亮眼的是經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。如邛崍市、金堂縣、崇州市，經(jīng)濟(jì)體量和增速排名第2、第6和第8，主要原因是GDP增速高，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。郊區(qū)市縣在二級(jí)指標(biāo)中表現(xiàn)較弱的領(lǐng)域是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技轉(zhuǎn)化。這也提醒郊區(qū)市縣在充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要更加注重科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

馬亮表示：“從評(píng)估報(bào)告來看，網(wǎng)絡(luò)理政效能在各區(qū)縣之間的差異較大，也是區(qū)縣政府可以集中發(fā)力去改善的關(guān)鍵領(lǐng)域。無論是‘最多跑一次’改革，還是網(wǎng)絡(luò)理政的政府回應(yīng)，都是區(qū)（市）縣政府可以迅速行動(dòng)和提升的重要方面。這些方面的調(diào)整固然需要地方政府的人財(cái)物投入，但是同其制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行關(guān)鍵更加密切，也是所有區(qū)縣政府都可以身體力行去實(shí)現(xiàn)的。”

馬亮認(rèn)為，各區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)評(píng)估報(bào)告定位本地營(yíng)商環(huán)境，提交能夠反映其營(yíng)商環(huán)境關(guān)注亮點(diǎn)的優(yōu)秀案例，這些案例具有可復(fù)制性和可推廣性，可以在其他區(qū)縣加以經(jīng)驗(yàn)移植。無論哪個(gè)排名的區(qū)縣，都有一些表現(xiàn)不俗的領(lǐng)域，其背后可能有令人眼前一亮的政策創(chuàng)新。各個(gè)區(qū)縣圍繞其營(yíng)商環(huán)境的特色和亮點(diǎn)，挖掘和總結(jié)這些最佳實(shí)踐，有助于其他區(qū)縣學(xué)習(xí)和效仿，整體提升成都市營(yíng)商環(huán)境。

專家暢談營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)是重點(diǎn)

在此次研討會(huì)圓桌討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家各抒己見，具體就如何提升城市營(yíng)商環(huán)境展開了熱烈的討論。陳憲向記者表示：“成都應(yīng)該更加積極地打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多新創(chuàng)公司入駐。”

在陳憲看來：“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和新創(chuàng)公司相輔相成，是上市公司和城市經(jīng)濟(jì)的源頭活水。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，與包括創(chuàng)投、政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合作用有關(guān)，任何一個(gè)因素成為短板的話，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就無法真正形成，或不能發(fā)揮有效作用。新創(chuàng)公司是創(chuàng)新生態(tài)中的主體，其數(shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展的潛力，也決定著未來上市公司的數(shù)量和質(zhì)量。城市應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注此方面關(guān)注，并加大相關(guān)資源投入，積極打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”

近年來，成都作為我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為活躍，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資等方面都有上佳表現(xiàn)。趙平則從企業(yè)的視角出發(fā)，就政務(wù)服務(wù)和減稅降費(fèi)這兩個(gè)企業(yè)尤為關(guān)心的問題，提出了自己的看法。

趙平將一座城市比作一個(gè)產(chǎn)品，把想到這座城市來投資或者經(jīng)營(yíng)的國內(nèi)外企業(yè)比作客戶。他向記者表示：“當(dāng)前在政務(wù)服務(wù)方面，深圳、杭州等地都在踐行‘不喊不到，隨叫隨到，服務(wù)周到’的‘三到精神’，上海大力提倡政務(wù)服務(wù)‘店小二’精神。這些對(duì)成都來說，都是可借鑒的。對(duì)企業(yè)來說，政府提供的最好的‘產(chǎn)品’就是開放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。政府和司法部門做好規(guī)則制定、‘裁判’工作，好的企業(yè)就可以充分施展手腳，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。”

針對(duì)企業(yè)尤為關(guān)注減稅降費(fèi)問題，趙平認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)整體提檔升級(jí)的關(guān)口，很多企業(yè)都面臨資金方面的問題，盡快盡力將普惠式的減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，對(duì)企業(yè)來說是實(shí)實(shí)在在的甘霖。成都可以在政策允許的范圍內(nèi)，盡量減輕企業(yè)此方面的壓力。

此外，《中國發(fā)展觀察》雜志社社長(zhǎng)、國研智庫董事車海剛也從三個(gè)方面分享了他關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的真知灼見：一要充分重視要素配置的市場(chǎng)化改革的重要性；二要注重營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同配套和改革措施的實(shí)際落地、真正落地。因?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境說起來簡(jiǎn)單，它其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程；三要發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，以評(píng)促改以評(píng)促優(yōu)。

明顯地，每經(jīng)智庫的《報(bào)告》顯示出了圈層發(fā)展特征，這與成都現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相符，同時(shí)也發(fā)出一個(gè)清晰的提醒：營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的不平衡，亟須破除資源過度集聚的單中心發(fā)展模式，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式是更平衡、更有前景的發(fā)展模式。

每經(jīng)智庫多位專家一致表示：“打破圈層、多中心發(fā)展，是解決城市區(qū)域發(fā)展不平衡，彌補(bǔ)部分區(qū)（市）縣發(fā)展不充分的有效途徑。”

最后，此次研討會(huì)上，每經(jīng)智庫還與國研智庫和智庫2861簽約，進(jìn)一步加強(qiáng)在各研究領(lǐng)域大的深度合作。此外，現(xiàn)場(chǎng)每經(jīng)智庫還發(fā)布了《2020成都市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》編制原則及2020年城市研究計(jì)劃，并舉行了每經(jīng)智庫2020年城市研究計(jì)劃啟動(dòng)儀式。

未來，每經(jīng)智庫將在營(yíng)商環(huán)境研究領(lǐng)域持續(xù)深耕細(xì)作，為中國城市高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。