長三角環(huán)境治理再加碼：2025年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超8成 單位GDP能耗下降10%

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

長三角地區(qū)41個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。近年來，長三角地區(qū)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），成為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《綱要》指出，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。到2025年，PM2.5平均濃度總體達標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2018年，長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，看似距離80%的目標(biāo)不遠，但是，隨著各項污染物指標(biāo)不斷下降，空氣質(zhì)量改善的難度也越來越大。同時，除了PM2.5之外，臭氧逐漸成為空氣污染的重要貢獻者，臭氧治理將成為新的重點領(lǐng)域。

圖片來源：2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報

共同實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”

長三角經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，環(huán)境保護同樣取得較好成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個城市PM2.5平均濃度較2015年下降19%。

《綱要》在“發(fā)展目標(biāo)”中提出，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，PM2.5平均濃度總體達標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，長三角41個城市，今年1-10月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.0%，同比下降4.4個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降2.5%。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，在大氣污染防治三大重點區(qū)域中，長三角的空氣質(zhì)量整體較好，但是，要想進一步改善難度也更大。與此同時，除了傳統(tǒng)的PM2.5污染外，臭氧已經(jīng)成為一些城市重要的污染源之一。

為此，《綱要》要求，強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。

同時，共同實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。

在長江流域開展污染賠償機制試點

《綱要》指出，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。

《綱要》提出強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，其中包括：共同加強生態(tài)保護、推進環(huán)境協(xié)同防治、推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。

圖片來源：2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報

《綱要》提出，要推動跨界水體環(huán)境治理。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

同時，加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

此外，《綱要》明確，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。建設(shè)新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)