《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》修改 更好保護(hù)納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 劉野    

日前，國家稅務(wù)總局根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》，對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》進(jìn)行了修改，并以第50號國家稅務(wù)總局令的形式公布，自2020年1月1日起施行。此次修改旨在深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步健全稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅水平。

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稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的重要方式，與稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。稅務(wù)總局嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，從完善立法目的、名稱及定義、制定權(quán)規(guī)定、制定程序、集體審議、文件管理、加強(qiáng)公職律師使用等方面，對《辦法》的內(nèi)容作了修改或增加。

《辦法》修改了稅收規(guī)范性文件名稱及定義，將“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務(wù)規(guī)范性文件”，并對“稅務(wù)規(guī)范性文件”作了新的定義，從而適應(yīng)國稅地稅征管體制改革的需要，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會保險費(fèi)和非稅收入的規(guī)范性文件。

國稅地稅征管體制改革后，縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)均為派出機(jī)構(gòu)，且稅務(wù)機(jī)關(guān)已無直屬機(jī)構(gòu)。為此，《辦法》修改了稅務(wù)規(guī)范性文件制定權(quán)規(guī)定，明確了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅務(wù)規(guī)范性文件。

《辦法》完善了稅務(wù)規(guī)范性文件制定程序要求，增加制定稅務(wù)規(guī)范性文件聽取企業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見，以及征求意見的期限要求，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

《辦法》增加了重要規(guī)范性文件集體審議規(guī)定，從而更好地保護(hù)納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量。《辦法》明確，送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。

此外，《辦法》還增加了規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件管理、加強(qiáng)公職律師使用方面的規(guī)定。