共享單車亂停放可罰款50、高空拋物可罰1000乃至追究刑責(zé)……99%受訪者支持北京市立法治理不文明行為

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月25日，《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）提請(qǐng)北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。

據(jù)悉，本次審議的《條例》擬規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、拾金不昧等文明行為進(jìn)行記錄，探索建立相應(yīng)激勵(lì)回饋制度，完善評(píng)比表彰、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、積分落戶加分等優(yōu)惠政策，同時(shí)將重點(diǎn)治理隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放、擅自泄露他人信息和隱私等6個(gè)領(lǐng)域24項(xiàng)不文明行為。

北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹，目前，北京全市擁有5個(gè)全國(guó)文明城區(qū)和4個(gè)提名城區(qū)，55個(gè)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，208個(gè)全國(guó)文明單位，5000多個(gè)首都文明社區(qū)、單位等。法規(guī)起草前的調(diào)查顯示，141余萬(wàn)受訪者中99.36%對(duì)立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要。

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高空拋物等行為被納入《條例》草案

此前在8月5日至8月25日，北京市啟動(dòng)文明行為促進(jìn)立法工作，大批北京市民通過(guò)線上或線下方式參與了促進(jìn)文明行為社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查。

此次《條例》草案提出的最應(yīng)該倡導(dǎo)鼓勵(lì)的文明行為，以及最應(yīng)該重點(diǎn)治理的不文明行為，都來(lái)自公開(kāi)征求意見(jiàn)建議和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。

據(jù)悉，市民最支持的見(jiàn)義勇為、文明出行、文明生活、講究衛(wèi)生等多項(xiàng)文明行為，以及市民最反對(duì)的隨地吐痰、高空拋物、機(jī)動(dòng)車亂?？?、公共場(chǎng)所吸煙、不排隊(duì)和搶座、社區(qū)樓道內(nèi)亂堆亂放雜物等多項(xiàng)不文明行為直接被寫(xiě)入《條例》草案。

根據(jù)《條例》草案，在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾、廢棄物，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并可以處50元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。

在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令改正，并可以處50元罰款；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處警告或者50元罰款。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責(zé)的，交通行政管理部門(mén)可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人；拒不改正的，可以限制車輛投放，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理。

快遞、外賣(mài)等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會(huì)影響的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約談，納入公共信用信息平臺(tái)；拒不改正的，禁止其車輛上道路行駛，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)處1000元罰款；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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天津等多地已實(shí)施文明行為促進(jìn)條例

記者注意到，11月12日，廣州市人大常委會(huì)公開(kāi)征求廣大市民和社會(huì)各界對(duì)《廣州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的意見(jiàn)和建議。

《廣州市文明行為促進(jìn)條例(草案)》將“在禁止吸煙場(chǎng)所或者區(qū)域吸煙”“未按照規(guī)定分類投放生活垃圾”“高空拋物”等8類高頻高發(fā)的不文明行為列入重點(diǎn)治理清單。同時(shí)，草案明確要求公民自覺(jué)遵守“公共場(chǎng)所活動(dòng)須合理控制音量”“觀看體育比賽時(shí)不得起哄、喝倒彩”“不得在車廂內(nèi)飲食”等規(guī)定。

此外，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。僅在2019年年內(nèi)，發(fā)布《文明行為促進(jìn)條例》的就有天津、濟(jì)南等，2018年已經(jīng)有十多個(gè)城市發(fā)布了該條例。

2019年5月1日起，《天津市文明行為促進(jìn)條例》開(kāi)始實(shí)施?！稐l例》對(duì)多項(xiàng)不文明行為采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。例如隨地吐痰、隨處便溺，亂扔垃圾的，由城市管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款。在禁止吸煙的場(chǎng)所和區(qū)域吸煙不聽(tīng)勸阻的，由有關(guān)行政管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款等。

《太原市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年4月，市民王女士帶著一條沒(méi)有戴牽引繩的犬只進(jìn)入汾河景區(qū)。按照《太原市文明行為促進(jìn)條例》的規(guī)定，公園屬于禁止犬只進(jìn)入的公共場(chǎng)所，而且犬只外出應(yīng)束牽引帶。在對(duì)王女士批評(píng)教育后，民警當(dāng)場(chǎng)給王女士開(kāi)具了處罰決定書(shū)，罰款100元。

記者注意到，各地“不文明行為”大多包括隨地吐痰、亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)，也包括露天燒烤、焚燒秸稈、私搭亂建等行為。而處罰基本分為警告、罰款，直至追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰輕則幾十元，重則上萬(wàn)元。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)處罰是各地較為常見(jiàn)的處罰方式，文明行為促進(jìn)條例是各地的地方行政性法規(guī)，具有一定的強(qiáng)制性，具體執(zhí)行情況主要取決于各地的執(zhí)法力度。

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