東北的老二地位將被中部取代？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

近期公布的三季報(bào)，應(yīng)該是最后一次由各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)GDP了。

根據(jù)官方說(shuō)法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將從2020年開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一核算改革，這也意味著，實(shí)行了20多年的GDP分級(jí)核算制度將畫(huà)上句號(hào)。

照例，我們先來(lái)看看31個(gè)省區(qū)市今年前三季度的表現(xiàn)：

東部地區(qū)依舊強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量前十強(qiáng)中占據(jù)六席，其中，廣東以7.72萬(wàn)億元的成績(jī)居全國(guó)首位；

中部崛起勢(shì)頭明顯，六省份GDP增速均高于全國(guó)水平，江西以8.6%的增速領(lǐng)跑；同時(shí)，河南、湖北、湖南登上經(jīng)濟(jì)總量十強(qiáng)榜單；

西部地區(qū)包攬GDP增速前三甲，其中云南增速達(dá)到8.8%，全國(guó)第一；在總量榜上，僅有四川一家排在前十強(qiáng)之列；

東北則面臨更大的發(fā)展壓力，吉林GDP增速只有1.8%，是唯一一個(gè)增速未超過(guò)4%的省份，其省會(huì)長(zhǎng)春“增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)”，增速為零。

區(qū)域分化還在繼續(xù)。

上周五，城叔參加了在清華大學(xué)舉行的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇”，探討面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題依舊是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，東部地區(qū)將快速提升，中部地區(qū)將逐步趕上，而東北地區(qū)城市化水平第二的地位將被中部取代。

01

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不太一樣。

清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚表示，1949年以后，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“并聯(lián)式地往前推進(jìn)”，在這樣的局面下，我們面對(duì)的問(wèn)題和矛盾的復(fù)雜度一定遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

“這也是為什么我們經(jīng)常按下葫蘆起了瓢，沒(méi)有辦法用一種‘頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳’的方式來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情，而需要更廣泛的跨行業(yè)的、大數(shù)據(jù)的支撐。”在他看來(lái)，這種由中央政府、地方政府、市場(chǎng)三重力量推動(dòng)為主導(dǎo)的城市化模式，在全球并不多見(jiàn)。

放到區(qū)域板塊上來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，區(qū)域差異也一直存在。

“原來(lái)是‘北高南低’，東北最高，到了2017年，可以明顯看到吉林、黑龍江已經(jīng)不那么高了，呈現(xiàn)出‘東高西低’的特點(diǎn)。”李國(guó)平表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異導(dǎo)致了這樣的結(jié)果，改變了城鎮(zhèn)化格局。

五條直線(xiàn)從上到下分別代表東北、東部、全國(guó)、中部和西部城鎮(zhèn)化率（圖據(jù)李國(guó)平現(xiàn)場(chǎng)演講）

根據(jù)公開(kāi)可查的數(shù)據(jù)（2005年以來(lái)），東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平曾一度全國(guó)領(lǐng)先，2009年被東部地區(qū)超過(guò)，近年來(lái)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)放緩。

而基于泰爾指數(shù)（圖中柱狀部分）在不斷變小，李國(guó)平表示，地區(qū)間的差距在收斂，四個(gè)區(qū)域可能會(huì)趨向某一個(gè)點(diǎn)，“最后大家長(zhǎng)得都差不多。”

需要指出的是，隨著省市區(qū)間的城鎮(zhèn)化差異趨于縮小，李國(guó)平認(rèn)為，到2050年，東部地區(qū)還是會(huì)持續(xù)領(lǐng)先，東北會(huì)緩慢上升，而中部地區(qū)增速非常快，“也許到2026年前后，中部的城市化水平會(huì)超過(guò)東北。”

02

從經(jīng)驗(yàn)上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平成正比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化也會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的上升。

這就可以解釋東北為什么“高開(kāi)低走”。

作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，在第一個(gè)五年計(jì)劃完成之后的1957年，東三省GDP總量占全國(guó)的比重高達(dá)13.9%，到1978年，這一比重仍保持在13.3%；而到了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施前的2000年，這一比重已經(jīng)下降到9.7%；去年，該比重進(jìn)一步下降，僅為6.3%。（《新中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展70年》，蔡昉等著）

根據(jù)李國(guó)平團(tuán)隊(duì)的研究，從1952年~2015年分地區(qū)GDP分布情況看，中部和西部的份額增加了，東部略微下降，而東北下降最多。

這其中，有政策因素的影響。改革開(kāi)放以前，更強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，特別是考慮到國(guó)際環(huán)境，啟動(dòng)了“三線(xiàn)建設(shè)”；改革開(kāi)放后，強(qiáng)調(diào)沿海率先發(fā)展，當(dāng)時(shí)叫東部沿海開(kāi)放戰(zhàn)略；2000年左右開(kāi)始西部大開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)東中西部的相對(duì)均衡……

“2006年左右，東部的份額開(kāi)始下降，但這兩年有所回升。在這個(gè)過(guò)程中，中部和西部上來(lái)了，但是東北的份額還是在持續(xù)下降。”李國(guó)平解釋說(shuō)，“這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)區(qū)域分化的問(wèn)題相對(duì)比較明顯。”

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同看來(lái)，中國(guó)區(qū)域差距的變化，不光是區(qū)域政策決定的，實(shí)際上還與全球的經(jīng)濟(jì)、國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以及當(dāng)時(shí)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等有關(guān)。

她分析說(shuō)，各省的增長(zhǎng)不僅受到本省的消費(fèi)投資出口的影響，同時(shí)也受到他省的（消費(fèi)投資出口）的間接影響。而與消費(fèi)相比，投資和出口的波動(dòng)更大，相應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要影響因素。

若進(jìn)一步劃分，如珠三角、長(zhǎng)三角，屬于更多依靠出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；像吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等，則屬于更多依靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

李善同特別提到遼寧，對(duì)本省投資（直接）和他省投資（間接）的依賴(lài)性都很強(qiáng)，其貿(mào)易增加值主要包含在各省的重化工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易之中，最主要的來(lái)源是金屬冶煉和制品業(yè)以及機(jī)械和交通設(shè)備制造業(yè)。

在她看來(lái)，“東北現(xiàn)象”并非“東北”特有的問(wèn)題。這些年，投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響很大，也是導(dǎo)致南北差距的因素。

03

南強(qiáng)北弱，正不斷擴(kuò)大。

誠(chéng)如尹稚所言，東北的問(wèn)題，不僅在經(jīng)濟(jì)，還有人口。我們此前也分析過(guò)，老齡化、人口流出對(duì)東北未來(lái)的影響，在此不再贅述。

回到城鎮(zhèn)化本身，李國(guó)平表示，理想的狀態(tài)應(yīng)該是城市人口在增加，鄉(xiāng)村人口跑到別的地方，“這頭增，那頭減”。如果一頭不增、一頭減少，“這個(gè)速度就會(huì)慢一些”。

李國(guó)平說(shuō)，改革開(kāi)放初期，人人都想進(jìn)城，想變城市戶(hù)口，“八九十年代，我們考大學(xué)的動(dòng)機(jī)是不當(dāng)農(nóng)民”，而如今，農(nóng)民進(jìn)城的欲望在減退，流動(dòng)人口則更傾向于進(jìn)入大城市，“如果本地沒(méi)有大城市支撐，可能會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。”

東北需要“大城市”。

我們對(duì)比了一下中部地區(qū)幾個(gè)主要城市和東北主要城市去年的情況，差距還是挺明顯的。

大連、長(zhǎng)春為戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)；武漢、合肥、哈爾濱為常住人口城鎮(zhèn)化率（數(shù)據(jù)來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

用李國(guó)平的話(huà)說(shuō)，大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益擋都擋不住。

尹稚則表示，創(chuàng)新能力與城市規(guī)模有非常直接的正向關(guān)系，如果達(dá)不到一定的人口密度，不可能產(chǎn)生有效的創(chuàng)新行為。

面對(duì)各大城市層出不窮的“搶人”策略，東北的緊迫感或許更強(qiáng)。

無(wú)論是地方主政者在各大場(chǎng)合的表態(tài)，還是馬云、馬化騰等企業(yè)家親身實(shí)踐，都在釋放一種向好的信號(hào)。用此前遼寧省長(zhǎng)唐一軍的話(huà)說(shuō)，遼寧經(jīng)濟(jì)走出了最困難的時(shí)期，開(kāi)始跟上全國(guó)發(fā)展的步伐，進(jìn)入了平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。

而城叔以為，進(jìn)入城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，“人”比以往更懂得用腳投票，真正做到“以人為本”，不會(huì)沒(méi)有吸引力。