縣域經(jīng)濟(jì) 如何破解“縣域不經(jīng)濟(jì)”？

每經(jīng)編輯 楊歡

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的基石。

然而，“縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，很容易局限在縣域的‘一畝三分地’上，造成‘縣域不經(jīng)濟(jì)’”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖金成指出，“縣域不經(jīng)濟(jì)”，就是僅僅靠一個(gè)縣解決不了一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)問題。“現(xiàn)在的縣，‘細(xì)碎化’現(xiàn)象比較普遍。在工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)代，這些都屬于‘不經(jīng)濟(jì)’或者‘不夠經(jīng)濟(jì)’”。

如何破解“縣域不經(jīng)濟(jì)”的問題？在肖金成看來，要改變“不經(jīng)濟(jì)”，就要跳出縣域看縣域，用一盤棋的思維發(fā)展。

近日，《2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告·綠皮書》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》）新鮮出爐。根據(jù)研究成果，廣義中小城市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)76.43萬億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的八成以上。中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為70.5，東部先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中西部緊追。

實(shí)際上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年以來，西部的縣域經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)”。去年10月，《中國(guó)西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告2018》就指出，2018中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，平均值達(dá)到71.76，比前一年提高1.83。

此次，位于西部的成都新都區(qū)，就在《發(fā)展報(bào)告》中脫穎而出。新都成為中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告上的榜上成員，再次躋身5大“全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單。

打破限制 避免“不經(jīng)濟(jì)”

▲圖片來源：新都區(qū)委宣傳部

要“跳出縣域看縣域”，突破縣域經(jīng)濟(jì)的空間局限，擴(kuò)大有效腹地，交通的通達(dá)程度至關(guān)重要。成都新都區(qū)，就是“動(dòng)脈通暢”的代表之一。

作為新中心城區(qū)，新都地處成都北門，不僅是“南絲綢之路”起點(diǎn)城市，還毗鄰“蓉歐快鐵”起始站點(diǎn)。雖是“縣域”，卻具備融入“一帶一路”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

正是得益于此，新都成了成都金青新“大港區(qū)”的重要組成部分。有了這塊“金字招牌”，新都將有望在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球資源的流轉(zhuǎn)和配置，融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。

去年，成都地鐵3號(hào)線連通了新都；目前，另一條串聯(lián)新都的地鐵5號(hào)線，也正加快建設(shè)；據(jù)規(guī)劃，地鐵27號(hào)線也將經(jīng)過新都。大運(yùn)量的軌道交通，使新都實(shí)現(xiàn)了與成都主城區(qū)的無縫對(duì)接，人流更加高效。

全省重大項(xiàng)目開工中，金鳳凰高架新都段、天府大道北沿線等貫通成都市中心的2個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先后啟動(dòng)。

而成北片區(qū)交通節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換能力和通行能力增強(qiáng)，將串聯(lián)起成都北部的眾多縣域，為“金青新”三個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提供重要交通保障。

凸顯特色 以產(chǎn)業(yè)融入網(wǎng)絡(luò)

▲圖片來源：新都區(qū)委宣傳部

所謂“要想富先修路”，縣域要發(fā)展，交通的確至關(guān)重要。但如何避免淪為“過道”，留住通道上的人流、物流、資金流和信息流等發(fā)展要素，成為經(jīng)濟(jì)能效提升的關(guān)鍵。

為此，清華大學(xué)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究中心研究員張玉杰認(rèn)為，各個(gè)縣域應(yīng)凸顯各自特色，從功能分工變成網(wǎng)絡(luò)布局。只有這樣，才能從“通道”，變成“節(jié)點(diǎn)”——“圍繞著城市形成網(wǎng)絡(luò)化的格局，以城市為中心、交通干線為網(wǎng)絡(luò)，把點(diǎn)線面帶全部覆蓋”。

而在網(wǎng)絡(luò)中，找準(zhǔn)自己的定位和特色，是第一步。

以新都為例，今年四川最新的《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》中，將四川全省共183個(gè)縣、市、區(qū)劃分為四大類別，實(shí)行分類考核。新都所屬的“城市主城區(qū)”是類別之一，共有33個(gè)縣市區(qū)。

對(duì)于此類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川明確要“突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”。

之所以能成為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”，得益于新都清晰地認(rèn)識(shí)到了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合的重要性。

早在2017年，新都就陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》等政策，有針對(duì)性地強(qiáng)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

而新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，則是新都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)軌道交通和航空產(chǎn)業(yè)的重要承載地。作為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、四川省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積150平方公里的新都現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就坐落于新都石板灘鎮(zhèn)的這座“新城”。

目前，這里已經(jīng)聚集了中車成都、中航發(fā)成發(fā)、中航發(fā)渦輪院等龍頭企業(yè)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到160家，總產(chǎn)值超過350億元。此外，還已形成年產(chǎn)600輛地鐵整車的能力，全市60%以上的地鐵實(shí)現(xiàn)“新都造”。

并且為了進(jìn)一步“側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化”，新都區(qū)還聚集了科研及技術(shù)支撐，形成了“校院企地”合作對(duì)接機(jī)制。

截至今年4月，這里已有74家企業(yè)與高校、院所共建科研項(xiàng)目，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，6個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，1個(gè)博士后工作站，9個(gè)院士工作站，46個(gè)省市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際 用營(yíng)商環(huán)境留住企業(yè)

▲圖片來源：新都區(qū)委宣傳部

確定特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城融合，有利于縣域經(jīng)濟(jì)在“網(wǎng)絡(luò)”中形成特色優(yōu)勢(shì)。

下一步，要真正留住資源，肖金成指出“根本是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用”。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)能，都源自企業(yè)。而政府需要做的，是“在營(yíng)商環(huán)境改善上努力”，吸引企業(yè)聚集。

新都在今年3月，舉行了國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作大會(huì)，為改善營(yíng)商環(huán)境，劃出了明確的“任務(wù)表”，即：“部分營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。同時(shí)，建立符合新都實(shí)際、具有新都特色的營(yíng)商環(huán)境政策體系，推動(dòng)資源要素高效配置，市場(chǎng)活力充分激發(fā)。

一步一個(gè)腳印，新都的清晰思路可見一斑。

而其實(shí)，在第一個(gè)節(jié)點(diǎn)之前，新都已在5月率先動(dòng)身。當(dāng)月20日，新都主動(dòng)“走出去”，在北京舉行了“智慧•創(chuàng)新•合作•發(fā)展——2019軌道航空產(chǎn)業(yè)合作論壇暨成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資推介會(huì)”。

推介營(yíng)商環(huán)境，正是為新都的特色產(chǎn)業(yè)吸引企業(yè)。當(dāng)天，包括中鋁集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、首都航空、中國(guó)中鐵建工集團(tuán)、悉地國(guó)際、康明斯集團(tuán)、美國(guó)AECOM等在內(nèi)，活動(dòng)共吸引了60余家軌道交通、航空航天領(lǐng)域知名企業(yè)到場(chǎng)。

實(shí)際上，《發(fā)展報(bào)告》中投資潛力、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，均與營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平息息相關(guān)。新都能榜上有名，也正與其不斷提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的努力密不可分。

從新都的經(jīng)驗(yàn)不難看出，西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突破思維和區(qū)位的限制至關(guān)重要——在更大范圍中對(duì)接生產(chǎn)資源、對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

正如中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平所說，在全球化背景下，不能孤立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把縣域的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“和外邊的大環(huán)境和市場(chǎng)上的大需要，緊密地結(jié)合起來”。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 黃名揚(yáng)