司法部、發(fā)改委：深化“放管服”改革 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

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2019年10月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定出臺(tái)了一系列政策文件，為什么還要制定這個(gè)《條例》？

答：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國(guó)際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名大幅提升。與此同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。

問(wèn)：《條例》出臺(tái)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重大意義？

答：據(jù)了解，目前其他國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，有的國(guó)家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)劃安排、實(shí)施計(jì)劃等文件。因此，制定《條例》是我國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。出臺(tái)《條例》最重要最核心的意義，就是把近年來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。《條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，不僅僅體現(xiàn)在條文本身，還在于《條例》必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，這種作用更具有基礎(chǔ)性和持久性。

問(wèn)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多，《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在總體思路上主要把握了以下四個(gè)方面：一是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將其中實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)。二是找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，避免面面俱到。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。四是把握好《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性?xún)?nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)深入的過(guò)程，需要不斷改革創(chuàng)新，《條例》為各地區(qū)、各部門(mén)探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

問(wèn)：《條例》對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作了哪些規(guī)定?

答：加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題之一。《條例》明確，國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，著力加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。一是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。明確國(guó)家依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的平等待遇，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化法律支撐。二是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面，《條例》圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體更多活力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。一是聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙。明確了通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。二是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策。明確各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體，并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

這些制度設(shè)計(jì)，再一次向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào)，國(guó)家對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。

問(wèn)：目前，市場(chǎng)主體反映政務(wù)服務(wù)整體效能不夠強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題還不同程度存在?！稐l例》對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平提出了哪些明確要求？

答：近年來(lái)，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，《條例》圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是推進(jìn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對(duì)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。三是推進(jìn)行政審批制度改革。明確國(guó)家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡(jiǎn)已有行政許可，通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，對(duì)提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。

這些制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

問(wèn)：公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，《條例》對(duì)規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定？

答：良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序?！稐l例》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進(jìn)公平公正監(jiān)管、更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供基本遵循。一是推動(dòng)健全執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門(mén)跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。二是推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得隨意采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度。

這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動(dòng)作為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障者。

問(wèn)：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，《條例》對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定？

答：法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！稐l例》圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺(tái)法規(guī)政策缺少緩沖期，企業(yè)對(duì)政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問(wèn)題作了明確規(guī)定，著力提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。一是增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并反饋意見(jiàn)采納情況。二是增強(qiáng)法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性。明確新出臺(tái)法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏、全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)法規(guī)政策，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

這些制度設(shè)計(jì)，將有力提升法規(guī)政策制定的公開(kāi)透明度和科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法規(guī)政策變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。

問(wèn)：對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施工作有哪些考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強(qiáng)宣傳解讀，指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)《條例》的規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)文件，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。對(duì)《條例》中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案，切實(shí)推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以《條例》出臺(tái)為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。