沖刺“加速度” 成都郫都構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展“動力系統(tǒng)”

每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：郫都區(qū)宣傳部供圖

一座現(xiàn)代城市是否擁有澎湃的發(fā)展動力，離不開產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境等各方面要素。

今年8月舉行的中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。”

如何構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”？近日，成都市郫都區(qū)在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中，舉行了一場特別的黨課，區(qū)委書記楊東升以“加快推進動力變革打贏高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)”為主題，提出了構(gòu)建郫都高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的調(diào)研與思考。

12次實地調(diào)研、解析政策內(nèi)涵、找出郫都短板、探尋發(fā)展路徑……這節(jié)黨課上提出，從四個方面著力，加快構(gòu)建起郫都區(qū)“四輪驅(qū)動”的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)——市場效率源動力、空間功能催化力、資源要素爆發(fā)力和體制機制扭合力構(gòu)成“四輪驅(qū)動”的動力系統(tǒng)，要讓郫都區(qū)跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。

談現(xiàn)狀：

六個不適應(yīng)郫都主動找出高質(zhì)量發(fā)展短板

圖片來源：郫都區(qū)宣傳部供圖

在中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，如果過去30多年的高速增長是吃肥肉，進入中速平臺以后的高質(zhì)量發(fā)展，就是啃硬骨頭。為了啃下這塊“硬骨頭”，郫都選擇主動找出高質(zhì)量發(fā)展短板。

5月9日，由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)的“2019中國品牌價值評價信息發(fā)布”活動上，作為郫都區(qū)的重要品牌——“郫縣豆瓣”榮登區(qū)域品牌地理標志產(chǎn)品百強榜全國排名第八名。無獨有偶，在第二天舉行的2019“中國品牌•四川行動”專題活動上，發(fā)布的“四川省品牌價值標桿企業(yè)”和“四川省杰出區(qū)域品牌”獎杯中，“郫縣豆瓣”榜上有名，其品牌價值達657億元。

然而與品牌價值產(chǎn)生巨大差異的是，全區(qū)以“郫縣豆瓣”為主的食品飲料產(chǎn)業(yè)有102家企業(yè)，但未形成集群效應(yīng)；與涪陵榨菜、眉山泡菜、“老干媽”等相比，其品牌價值未得到有效轉(zhuǎn)化……郫都給出的自檢報告是：未形成高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

企業(yè)是微觀經(jīng)濟的主體，一個區(qū)域的市場主體情況，直接反映經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度。郫都的市場主體近年來大幅增長，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出了突出貢獻。但受整個宏觀經(jīng)濟形勢的影響，還是面臨數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高三個突出問題。

另一方面，作為成都西門大通道，成灌高鐵、成灌高速從郫都區(qū)穿城而過，雖然帶來了交通優(yōu)勢，但加上工業(yè)園區(qū)阻隔，城市割裂發(fā)展問題也比較突出。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、高端生活消費場景供給不足則體現(xiàn)出營城理念和建管模式亟待創(chuàng)新。

在金融領(lǐng)域，中小企業(yè)與金融機構(gòu)信息不對稱，雖然建立了產(chǎn)融對接機制，但沒有切實高效運轉(zhuǎn)起來，郫都區(qū)企業(yè)融資難融資貴問題沒有得到有效緩解。同時，金融產(chǎn)品同質(zhì)化較高，金融服務(wù)質(zhì)量和方式不適應(yīng)，難以滿足企業(yè)多元化融資需求。

楊東升表示，分析研究郫都高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)構(gòu)成，首先要找準制約發(fā)展質(zhì)量的短板。

經(jīng)過認真梳理、實地了解情況，郫都直面現(xiàn)實、自我總結(jié)出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系層次不適應(yīng)、市場主體成長體系不適應(yīng)、創(chuàng)新生態(tài)體系不適應(yīng)、城市建設(shè)能力不適應(yīng)、資源要素轉(zhuǎn)化不適應(yīng)、勞動者技能素質(zhì)不適應(yīng)”等六個“不適應(yīng)”短板。

講未來：

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

圖片來源：郫都區(qū)宣傳部供圖

厘清工作，找出短板，又如何以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光謀定而動，郫都的解決方案是——加快構(gòu)建起“四輪驅(qū)動”的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，由市場效率源動力、空間功能催化力、資源要素爆發(fā)力和體制機制扭合力構(gòu)成。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定城市形態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次決定城市層級。西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任任保平指出，新時代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，就是要構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。

在“四輪驅(qū)動”中，市場效率源動力首當其沖，深諳城市發(fā)展方向的郫都區(qū)抓住經(jīng)濟發(fā)展牛鼻子——聚焦產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

以成都市確定的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，提出了電子信息、川菜、科技影視文創(chuàng)和“10+3”特色產(chǎn)業(yè)共四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

特別作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)的成長性、持續(xù)性強，在營業(yè)收入增長較高企業(yè)中新一代信息技術(shù)類占70%以上。任保平認為，高質(zhì)量發(fā)展離不開加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新動力。

郫都正依托成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚焦集成電路、新型顯示、人工智能、氫能源主攻方向，圍繞京東方等龍頭企業(yè)，加快引進上下游、左右岸配套企業(yè)，逐漸形成基于電子信息支撐的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造推動郫都未來發(fā)展的主引擎。

近兩年來，郫都圍繞京東方、華為等龍頭企業(yè)配套需求，精準招引隨銳科技、拓米國際、中創(chuàng)為量子、住友化學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)從無到有、逐步起勢。

成都中國川菜產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是全國惟一一個以地方菜系命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，郫都聚焦復(fù)合調(diào)味品、川菜工業(yè)化、即食食品，著力推進川菜產(chǎn)業(yè)工廠化、特色化、品牌化發(fā)展，打造全球川菜原輔料生產(chǎn)和集散中心、川菜美食體驗勝地，強化郫都經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。

依托四川傳媒學(xué)院，郫都規(guī)劃建設(shè)的12.99平方公里科技影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已聚集鳳凰文投、喜馬拉雅、完美世界等一批賦能型企業(yè)，搭建高清視聽研發(fā)等技術(shù)平臺，建設(shè)首個國家級超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，5G+4K/8K、動漫電競、時尚藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎(chǔ)。

當前，郫都正分層分類深入推進企業(yè)梯度成長，對初創(chuàng)型企業(yè)、成長型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的需要不同，在稅收減免、降低融資成本、匹配產(chǎn)品銷售資源、人才引育等不同方面分層分類扶優(yōu)育強，最終強鏈補鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

消費是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，郫都目前還存在供給趕不上消費需求升級的情況和問題，下一步下決心優(yōu)化消費供給，更好地釋放消費增長潛力。特別是圍繞建設(shè)成都西部生活消費中心，著眼區(qū)域高校學(xué)子、工廠藍領(lǐng)、高端白領(lǐng)等不同群體的多元化需求，充分挖掘整合歷史文脈、區(qū)域優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)4個特色商圈，實施6條特色街區(qū)建設(shè)，在建商業(yè)綜合體10個245萬平方米。

繪規(guī)劃：

聚焦人城境業(yè)融合打造公園城市的宜居環(huán)境

圖片來源：郫都區(qū)宣傳部供圖

10月8日，《2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展報告•綠皮書》發(fā)布，郫都區(qū)躋身“2019年度全國綜合實力百強區(qū)榜單”“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”和“全國投資潛力百強區(qū)”三個榜單。

這份亮眼的成績單前，郫都沒有滿足，在城市規(guī)劃建設(shè)上提出了更高的發(fā)展目標——把人民對美好生活的需求在城市規(guī)劃設(shè)計放第一位，把宜居宜業(yè)宜商作為筑城的邏輯起點；以公園城市作為城市永續(xù)發(fā)展的最高目標，引領(lǐng)推進“獨立成市”。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌對“公園城市”建設(shè)有這樣的理解：“公園城市”模式系統(tǒng)性規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強綠色生態(tài)建設(shè)，不只是為了去實現(xiàn)一個經(jīng)濟指標，更是滿足人民日益增長的美好生活需求。

郫都為打造公園城市的宜居環(huán)境，即按照“一個功能區(qū)就是若干個產(chǎn)業(yè)社區(qū)”思路，通過高效的交通接駁、多元的業(yè)態(tài)組合及豐富的建筑空間形態(tài)，逐漸實現(xiàn)海量人群與商住空間的有機連接，實現(xiàn)城市更新的老城復(fù)興新風(fēng)貌，塑造城市新地標；規(guī)劃建設(shè)清水河等一批生態(tài)濕地公園、天府人文公園、城市街區(qū)公園、大地景觀公園和小游園、微綠地，以生態(tài)視野構(gòu)建山水林田湖城生命共同體，讓好山、好水、好風(fēng)光融入城市。

10月18日，由成都市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦、成都市郫都區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的2019“蓉漂”人才薈•深圳行社會引才專場活動在深圳舉行。引才專場活動上，“成都市郫都區(qū)人才工作站——深圳站”正式揭牌。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)先進城市布局人才工作站，郫都的目標很明確，吸引一流人才。

以業(yè)聚才、以城留才、以教興才，郫都區(qū)深知一個好的產(chǎn)業(yè)集群能夠提供給高層次人才好的發(fā)展機會、創(chuàng)業(yè)機遇，而城市實力、生活環(huán)境是吸引人才最重要的指標之一。

通過依托區(qū)域龍頭企業(yè)、科研院所，引進更多高層次人才，特別是帶技術(shù)帶資金帶項目的團隊入駐，實現(xiàn)以業(yè)聚才、以才促產(chǎn)。郫都還將大力推進國際社區(qū)建設(shè)，完善教育醫(yī)療、文化體育、交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施，引進國際學(xué)校、國際醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)態(tài)。同時通過政府平臺+社會平臺的方式，讓高校和企業(yè)直接對接起來，用好科教資源優(yōu)勢，在深化產(chǎn)教融合上大膽探索。

此外，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟中實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿，是支持實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“活水”。

在金融體系建設(shè)上，郫都提出要破解中小企業(yè)投融資難題，搭建金融服務(wù)平臺，疏通信息渠道，實現(xiàn)資金供需雙方線上線下高效對接，破解信息不對稱問題，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)融資成本。另外還將重點在拓展多元投融資渠道、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品方面不斷進行探索。

每日經(jīng)濟新聞 張強 黃名揚

封面圖片來源：郫都區(qū)宣傳部供圖