交通運(yùn)輸部介紹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》有關(guān)情況：正推動(dòng)公路法修訂 制定農(nóng)村公路條例

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

▲8月15日，在河北省棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)南石村，工人在操作鋪路機(jī)鋪設(shè)農(nóng)村公路 新華社圖

9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）正式公布，提出到2035年我國(guó)基本建成交通強(qiáng)國(guó)。9月24日，國(guó)新辦就《綱要》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在發(fā)布會(huì)上表示，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了歷史性的變革。“中國(guó)的高鐵、中國(guó)的路、中國(guó)的橋、中國(guó)的港口、中國(guó)的機(jī)場(chǎng)，都成為我們亮麗的名片。”

但與此同時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還存在著問(wèn)題和不足。李小鵬舉例說(shuō)，“我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還有很大短板；裝備雖然現(xiàn)代化了，但研發(fā)能力還不是很強(qiáng)，還需要提高；物流業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，物流的成本還需要降低，物流效率還需要進(jìn)一步提高。”

ETC用戶已達(dá)1.3億

上周公布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，我國(guó)要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站是交通運(yùn)輸行業(yè)今年一個(gè)重大的任務(wù)，也被視為落實(shí)這一理念的具體措施。

李小鵬表示，高速公路網(wǎng)絡(luò)是整個(gè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分，建設(shè)高效的高速公路網(wǎng)也是交通強(qiáng)國(guó)的一部分，取消省界收費(fèi)站，可以提高通行效率，降低物流成本、減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

“目前取消高速公路省界收費(fèi)站正在全國(guó)全面推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了明顯成效。”李小鵬介紹。首先，ETC發(fā)行持續(xù)加速，截至9月18日，全國(guó)ETC用戶累計(jì)已經(jīng)超過(guò)1.3億，完成總發(fā)行任務(wù)的68.39%。目前，全國(guó)ETC日均發(fā)行量在60萬(wàn)張左右，是去年的13.6倍。

“隨著ETC用戶的增長(zhǎng)，高速公路ETC的使用率迅速提高。到目前為止，出口和入口的使用率分別達(dá)到43.51%和43.13%。”李小鵬說(shuō)，我們的目標(biāo)是到今年年底左右，發(fā)行量要達(dá)到汽車(chē)保有量的80%，使用率要達(dá)到90%。這樣在取消高速公路省界收費(fèi)站之后，整個(gè)高速公路才能夠暢通。

“要取消省界收費(fèi)站，首先要把省界收費(fèi)站拆除，然后還要把ETC的車(chē)道增加。”李小鵬表示，過(guò)去在高速公路入口，ETC的車(chē)道一般是少數(shù)，非ETC車(chē)道是多數(shù)，今后應(yīng)該ETC占多數(shù)。

李小鵬說(shuō)，目前ETC門(mén)架的建設(shè)開(kāi)工率達(dá)到98.1%，ETC車(chē)道的開(kāi)工率達(dá)到81.4%，高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)開(kāi)工率達(dá)到79.9%，老的省界站改造開(kāi)工率達(dá)到55.7%，整個(gè)工作正在積極推進(jìn)。

而在政策完善方面，法律法規(guī)修訂的工作也在積極推進(jìn)中。李小鵬介紹，做好這項(xiàng)工作需要完善綠色通道政策，需要完善節(jié)假日免費(fèi)通行政策的落實(shí)辦法，需要規(guī)范地方的優(yōu)惠政策，還需要調(diào)整貨車(chē)的計(jì)重方式等，這些工作都在全面推進(jìn)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還需補(bǔ)短板

“農(nóng)村公路的發(fā)展事關(guān)千家萬(wàn)戶、廣大農(nóng)村地區(qū)、廣大的農(nóng)民群眾。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌表示，農(nóng)村公路的發(fā)展，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)，《綱要》將其擺在了重要位置。在文件第二項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”方面即提出：要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。

“‘四好農(nóng)村路’是指建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)，也就是建管養(yǎng)運(yùn)四個(gè)方面都要好。”戴東昌表示，為了實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了一系列文件。

他介紹，在前期工作的基礎(chǔ)上，今年交通運(yùn)輸部聯(lián)合七部委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)多年努力，今年底就能實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，明年底有望實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車(chē)。

截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村公路已經(jīng)達(dá)到404萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例目前分別是99.64%和99.47%。不過(guò)戴東昌也提到，“四好農(nóng)村路”建設(shè)還存在一些不容忽視的短板，比如農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)、通客車(chē)的問(wèn)題還很艱巨，目前只是實(shí)現(xiàn)了階段目標(biāo)；還有農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留不住的問(wèn)題，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題突出。

為了解決這一短板，《綱要》明確提出要全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。而在9月23日國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》也明確提出，到2022年基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。

戴東昌說(shuō)，出臺(tái)上述意見(jiàn)主要的目的就是著力解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)當(dāng)中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

此外，李小鵬透露，交通運(yùn)輸部正在推動(dòng)公路法的修訂工作，希望能在法律修訂當(dāng)中明確農(nóng)村公路的法律地位。同時(shí)，也正在推動(dòng)制定農(nóng)村公路條例，明確農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等一系列要求。