臨港有多“熱”？臨港有多“冷”？

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

要說(shuō)過(guò)去一月誰(shuí)最風(fēng)光，上海最東面的一角陸地——臨港，必須有姓名。9月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)亮出“滿月”成績(jī)單：

一個(gè)月來(lái)累計(jì)接洽項(xiàng)目近200個(gè)，包括盛美半導(dǎo)體、聚力成氮化鎵等集成電路項(xiàng)目，華彬集團(tuán)華東總部、大唐網(wǎng)絡(luò)5G研發(fā)總部等區(qū)域總部在內(nèi)的30多個(gè)項(xiàng)目落戶，并在9月12日舉行集中簽約儀式。

一個(gè)月前，臨港新片區(qū)正式揭牌，建設(shè)大幕由此拉開(kāi)。時(shí)間再往前，8月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱(chēng)《方案》）。

“對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)”“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”“投資貿(mào)易自由化”……一個(gè)個(gè)重磅甚至“首提”詞匯，無(wú)不顯示出新片區(qū)的“新”與“特”。

臨港規(guī)劃圖 圖片來(lái)源：上海臨港管委會(huì)官網(wǎng)

8月底，隨著《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“臨港50條”）出臺(tái)，新片區(qū)戰(zhàn)略定位，變得更具體而清晰——

建設(shè)為更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

在華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波看來(lái)，臨港像一個(gè)“先鋒隊(duì)”，“主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)合作要求，代表中國(guó)參與國(guó)際最高開(kāi)放水平的競(jìng)爭(zhēng)”。

臨港究竟是個(gè)什么地方？一個(gè)月來(lái)都有哪些變化？未來(lái)會(huì)變成什么樣？帶著一連串問(wèn)號(hào)，城叔專(zhuān)程去了一趟臨港。

剛剛踏上這里，沿環(huán)湖西一路前行，一路懸掛著“做勇攀高峰的探路人”等標(biāo)語(yǔ)，很容易讓人感受到這座自貿(mào)區(qū)“新秀”的十足干勁。據(jù)說(shuō)，特斯拉超級(jí)工廠落戶臨港前，公司高層站在港口遠(yuǎn)眺杭州灣，不停說(shuō)著“Great”!想必，腳下這片土地，也令他們充滿希望。

臨港沿路上的標(biāo)語(yǔ) 圖片來(lái)源：朱玫潔 攝

不久前，臨港無(wú)人駕駛展亮相2019世界人工智能大會(huì)；9月20日，臨港發(fā)布新政，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還將打造外國(guó)人才試驗(yàn)區(qū)……如今的臨港，已逐漸適應(yīng)聚光燈下的關(guān)注。不過(guò)，作為一座因港而生、尚未成年的新城，“聚產(chǎn)”之外，臨港還要面對(duì)如何“聚人”的問(wèn)題。

臨港有多熱？

臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)面積119.5平方公里，相當(dāng)于原上海自貿(mào)區(qū)面積直接翻倍；遠(yuǎn)期規(guī)劃更是將近873平方公里，幾乎相當(dāng)于一座縣級(jí)市的規(guī)模。當(dāng)前的臨港有多熱？

8月底，在臨港一處新盤(pán)售樓處，用“人山人海”來(lái)形容毫不為過(guò)。而在臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心，這天下午工商注冊(cè)頁(yè)面已無(wú)法顯示。

臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心大廳 圖片來(lái)源：朱玫潔 攝

“這兩天做新設(shè)的人多，系統(tǒng)有點(diǎn)崩了。”現(xiàn)場(chǎng)工作人員無(wú)奈地解釋。大廳里，有人干脆從公文包里掏出紙筆，一邊工作一邊等。

“現(xiàn)在的工作量是比（新片區(qū)成立）之前大一些。”行政服務(wù)中心總咨詢臺(tái)工作人員透露，以前每天大概有200多人來(lái)取號(hào)辦事，最近一段時(shí)間每天都在三四百人，其中大多數(shù)是來(lái)辦工商一類(lèi)事務(wù)，包括新設(shè)企業(yè)、遷移、注銷(xiāo)等。

臨港的熱，始于新片區(qū)揭曉。8月初的《方案》提到，要“實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策”、“促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”等。其時(shí)，雖然細(xì)則尚未明確，但臨港行政服務(wù)中心已設(shè)起投資服務(wù)咨詢臺(tái)，不時(shí)有人前來(lái)咨詢。

“相當(dāng)一部分人是帶著明確目的來(lái)咨詢的，比如是不是這邊設(shè)立（公司）就屬于新片區(qū)了？新片區(qū)的政策和臨港的政策有何利好上的變化？”在臨港從事招商引資工作的小金告訴城叔，得到明確答復(fù)后，“馬上能確定的大概有1/10，后面陸陸續(xù)續(xù)（辦理的）大概有三成”。小金透露，細(xì)則出臺(tái)前，其負(fù)責(zé)的每周在臨港新設(shè)和遷移的人工智能企業(yè)已較此前翻番。

8月30日發(fā)布的“臨港50條”細(xì)則，沒(méi)有讓這些翹首以待的人失望。

數(shù)量上，它比此前上海針對(duì)臨港地區(qū)出臺(tái)的兩輪（2012年、2016年）特殊支持政策加起來(lái)還多（共47條）；內(nèi)容上，“臨港50條”格外重視人才服務(wù)，其中人才落戶與城市配套服務(wù)相關(guān)政策就有23條，占比近一半。

其中，包括降低“居轉(zhuǎn)戶”年限、限價(jià)房、減個(gè)人所得稅、減企業(yè)所得稅等多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的條款。這也意味著，在落戶、購(gòu)房、個(gè)稅等多個(gè)方面，臨港一躍成為上海政策最優(yōu)區(qū)域。

對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

對(duì)符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對(duì)符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

更重要的是，“臨港50條”還明確：“今后我市出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照‘政策從優(yōu)’原則，普遍適用。”這條“兜底”政策，打消了企業(yè)和人才對(duì)政策變化不可預(yù)期的擔(dān)憂。

“新片區(qū)支持政策，就是把資源向新片區(qū)集聚，使得新片區(qū)能夠長(zhǎng)期成為全市政策資源最優(yōu)惠的區(qū)域，使得更多的人才、更多的項(xiàng)目能夠向新片區(qū)匯集。”上海常務(wù)副市長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅此前表示。

一月來(lái)，臨港新片區(qū)在人才服務(wù)政策上的苦心，回報(bào)初顯。數(shù)據(jù)顯示，8月20日至9月7日，平均每天有40多家新公司到新片區(qū)注冊(cè)登記。

企業(yè)來(lái)了，人也來(lái)了，樓市熱度隨之攀升。58同城、安居客《國(guó)民安居指數(shù)報(bào)告》顯示，8月，在一線城市中，北京、廣州找房熱度微降，但上海受臨港新片區(qū)熱度影響，環(huán)比上漲7.8%。

“卡脖子”難題

實(shí)際上，臨港之所以格外重視對(duì)人的服務(wù)，正是因?yàn)椋?span>16年來(lái)，如何聚人一直是這座新城最“卡脖子”的問(wèn)題之一。

臨港地處上海東南角，自2003年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，伴隨深水洋山港而生。地如其名，依靠臨海近港的優(yōu)勢(shì)，臨港很快聚集起現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)之初，當(dāng)?shù)乇阋M(jìn)不少與海洋相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，包括上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)等。

雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但人氣不足一直是臨港的一大困擾，甚至一度被稱(chēng)為“鬼城”。

此前，由于歷史原因，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與臨港新城（又稱(chēng)“南匯新城”）分開(kāi)管理，在產(chǎn)城融合方面存在一定體制障礙。2013年有報(bào)道指出，臨港新城人口約4.6萬(wàn)人，其中3.7萬(wàn)人都是大學(xué)師生。

2012年，經(jīng)過(guò)系列調(diào)整，上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)成立，臨港地區(qū)才終于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的格局。

同年，為促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，上海發(fā)布“雙特”政策——《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的意見(jiàn)》，而后又進(jìn)一步出臺(tái)“臨港30條”細(xì)則。后者亦可視為“臨港50條”的“胚胎版”，好些條款都似曾相識(shí)。例如，“臨港30條”已開(kāi)始在居住證制度上下功夫——對(duì)于居住與工作均在臨港的享專(zhuān)項(xiàng)加分。

在這之后，臨港迎來(lái)更重大利好。2013年9月，臨港地區(qū)洋山保稅港區(qū)成為上海自貿(mào)區(qū)首批成員。盡管，洋山綜合保稅區(qū)位于海島洋山上，但仍不妨礙臨港樓市驟熱。高潮時(shí)期，一個(gè)小小的房屋中介鋪面，10余人忙到來(lái)不及吃飯，業(yè)績(jī)也從全店一周平均賣(mài)2套房飆至一天賣(mài)8套，二手房一周漲10萬(wàn)元，更有買(mǎi)家表示，無(wú)論戶型價(jià)格，有房就買(mǎi)。

表面上，臨港熱鬧了。但如今回頭看，當(dāng)初樓市中多為投資的“過(guò)客”，而非臨港的“歸人”。盡管2016年上海對(duì)臨港“雙特”政策再次加碼，但有報(bào)道顯示，2017年，臨港新城中心地區(qū)——滴水湖片區(qū)，有的樓盤(pán)雖然銷(xiāo)售達(dá)到8成，但入住率僅約3成。這一年，調(diào)整區(qū)劃后的臨港新城（面積152k㎡）常住人口為8萬(wàn)人。

圖片來(lái)源：朱玫潔 攝

這個(gè)數(shù)字，顯然離上海對(duì)臨港的期望較遠(yuǎn)。根據(jù)2004年獲批的《上海市臨港新城總體規(guī)劃（2003 年～2020 年）》，上海臨港新城總體規(guī)劃用地面積約為 296.6k㎡ ，至 2020 年，規(guī)劃區(qū)居住人口 83 萬(wàn)。

而后，在2018年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，臨港新城（南匯新城）人口規(guī)劃已縮小至65萬(wàn)人（2035年）。

“發(fā)育”中的城市

臨港人氣低迷，區(qū)位是個(gè)重要原因。往往，看好臨港的人，是因其臨?？扛?；而不看好臨港的人，恰巧也是因?yàn)閰^(qū)位——距上海市中心約70公里，乘坐地鐵或開(kāi)車(chē)也要2小時(shí)。對(duì)比之下，從上海高鐵站前往蘇州也僅需30分鐘。

因距離較遠(yuǎn)，十余年開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，臨港定位從一座遠(yuǎn)郊新城變?yōu)楣?jié)點(diǎn)城市。在許多上海人眼里，臨港是一個(gè)自成一體的衛(wèi)星城，而不是與上海市區(qū)緊密聯(lián)系的郊區(qū)。在“臨港50條”中，臨港新片區(qū)亦被表述為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

問(wèn)題是，需要“獨(dú)立”的臨港，自身基礎(chǔ)本來(lái)就很弱。上海海洋大學(xué)檔案館館長(zhǎng)寧波回憶，2008年隨上海海洋大學(xué)新校區(qū)來(lái)到臨港時(shí)，除兩座大學(xué)（上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)）和少數(shù)幾棟樓外，周?chē)芏嗟胤竭€是蘆葦蕩。

目前，坐上唯一一條從上海市區(qū)通向臨港的軌道交通16號(hào)線，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，沿途高樓、園區(qū)越來(lái)越少，最后列車(chē)要在廣袤田野中穿過(guò)數(shù)個(gè)站點(diǎn)，才能抵達(dá)終點(diǎn)滴水湖站。

乘上海軌道交通16號(hào)線前往臨港，沿途的鄉(xiāng)村風(fēng)貌 圖片來(lái)源：朱玫潔 攝

實(shí)際上，在2003年規(guī)劃建設(shè)以前，臨港主要是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)。依靠洋山港，臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速聚集。但在產(chǎn)業(yè)區(qū)之外，其配套服務(wù)相對(duì)落后。臨港新城兩座高校附近的第一個(gè)大超市——“農(nóng)工商大超市”，也是師生期盼多年、又在當(dāng)?shù)嘏ο虏怕涞亍?/p>

有學(xué)者指出，臨港公共交通、住宿、商業(yè)、生活休閑等城鎮(zhèn)功能缺失，而且當(dāng)?shù)刂饕莿?dòng)遷農(nóng)民和原住民，人才缺乏，因此地區(qū)綜合配套服務(wù)，難以跟上產(chǎn)業(yè)區(qū)高強(qiáng)度、快節(jié)奏的步子。

直到2017年，仍有居住在滴水湖區(qū)域的老人受訪時(shí)表示，平時(shí)買(mǎi)菜需要1個(gè)多小時(shí)，要乘坐地鐵到惠南（鎮(zhèn)）站采購(gòu)。同樣在2017年，臨港主城區(qū)終于迎來(lái)第一家商業(yè)綜合體——港城新天地。不過(guò)，即便是現(xiàn)在，工作日走在滴水湖周邊，道路寬闊、綠化優(yōu)美，但沿路仍能看見(jiàn)很多空置商鋪。走出滴水湖地鐵站，最近的便餐聚集區(qū)也在1公里以外。

滴水湖地鐵站 圖片來(lái)源：朱玫潔 攝

本地人才不多，加上交通不便、配套不足，也導(dǎo)致很多人不愿到臨港發(fā)展，這正是臨港面臨的一大難題。對(duì)于一些初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們看好臨港的發(fā)展?jié)摿?，但在?dāng)?shù)卣泄ぽ^難。因而，不少人選擇注冊(cè)在臨港、辦公在市區(qū)。

“很難請(qǐng)到員工，最多能從附近的上海海洋大學(xué)找兼職。”一家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)始人告訴城叔。而公司在市區(qū)辦公，“工商局也是認(rèn)可的”。

同樣，正在臨港注冊(cè)一家人工智能企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示：“考慮員工需求，一開(kāi)始應(yīng)該也會(huì)把辦公室設(shè)在上海市區(qū)，然后上海和臨港兩頭跑。”他還解釋說(shuō)，上海IT人才主要集中在張江、漕河涇板塊，在臨港能招聘的人才有限，而他們剛開(kāi)始招聘的核心人員肯定是有經(jīng)驗(yàn)的，拖家?guī)Э?，不太可能搬到臨港來(lái)。

羅馬并非一日建成。年僅16歲的臨港，仍是一座發(fā)育中的新城，人氣自發(fā)集聚和市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)還未豐滿，一些領(lǐng)域不得不依靠政策優(yōu)惠帶動(dòng)及上海市區(qū)輻射。而無(wú)論本地人、遷入者還是相關(guān)企業(yè)，都在期待臨港能加強(qiáng)與上海市區(qū)的交通聯(lián)系。

探索“產(chǎn)城融合”

回顧過(guò)往，臨港開(kāi)發(fā)較同處浦東的張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易園區(qū)遲了10多年，在上海諸多板塊中只能算是“小輩”。

臨港新城 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，臨港已具有三甲醫(yī)院、名牌幼兒園、中小學(xué)、商業(yè)綜合體、星巴克、博物館等城市元素，盡管密度不高。連接上海市區(qū)、臨港新城與洋山港的滬蘆高速S2，也一年年繁忙起來(lái)。十年前，S2上沒(méi)幾輛車(chē)，開(kāi)起來(lái)很舒暢?，F(xiàn)在，車(chē)主得習(xí)慣與大卡車(chē)為伴的擁堵時(shí)光，有時(shí)在收費(fèi)口還得排長(zhǎng)隊(duì)。

6年前，滴水湖片區(qū)方竹路、水華路上除了學(xué)生，幾乎不見(jiàn)人影；現(xiàn)在，上下班高峰期，街上步行、開(kāi)車(chē)的上班族也漸漸多了起來(lái)。

這些來(lái)去匆匆的身影中，有人選擇扎根于此，有人則選擇成為 “候鳥(niǎo)”。

兩座高校——上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)最先來(lái)到臨港，其師生也是臨港多年的人口主力。教師群體中，有年輕一代、來(lái)自外地的老師，開(kāi)始在臨港購(gòu)房扎根。也有年紀(jì)更大的教師，不必牽掛小孩老人，索性把市區(qū)的房子賣(mài)了，利用房?jī)r(jià)差到臨港住上了小別墅。

盡管上海海洋大學(xué)在2008年建成遷入時(shí)，為教師配套了限價(jià)房，不過(guò)許多老師仍選擇在市區(qū)與臨港之間奔波——即便這意味著，有時(shí)需要5點(diǎn)起床搭乘校車(chē)從市區(qū)到學(xué)校。為什么不干脆搬到臨港？“市區(qū)有孩子、有老人。”這是許多人的答案。

顯然，臨港要從工業(yè)區(qū)變?yōu)榫幼^(qū)，并非一件易事。陳波告訴城叔，許多傳統(tǒng)高新工業(yè)園區(qū)，往往是人們上班在一個(gè)地方，生活又在另一個(gè)地方，也由此形成每天的潮汐式景觀。

不過(guò)，如今，臨港除持續(xù)在醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套保障方面發(fā)力外，還意圖通過(guò)大型休閑設(shè)施與節(jié)慶活動(dòng)，旺人氣、造氛圍。

去年，首屆滴水湖音樂(lè)節(jié)舉辦，上海海昌極地海洋公園也開(kāi)始營(yíng)業(yè)，周末客流量可達(dá)5萬(wàn)人。另外，冰雪之星、上海天文館、北島藝術(shù)中心、臨港圖書(shū)館、水上運(yùn)動(dòng)基地等一批文娛設(shè)施也正在路上。

不僅是配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)臨港來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)規(guī)劃提高配套設(shè)施與居民需求的耦合度，如何進(jìn)一步構(gòu)建本地社區(qū)功能、社區(qū)氛圍，如何讓“拖家?guī)Э?rdquo;的人才也愿意在此扎根，路還很長(zhǎng)。

“我們正在和國(guó)家有關(guān)部委及上海市政府有關(guān)部門(mén)一起，加快研究編制臨港新片區(qū)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以及編制其他各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。”此前，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松透露。

如今，臨港既迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，也面臨同樣巨大的壓力。作為備受期待的“開(kāi)放程度最高”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在擁有更大改革事權(quán)、上海最優(yōu)企業(yè)、人才政策后，在“產(chǎn)城融合”這個(gè)普遍性難題上，臨港能否探索出一些新經(jīng)驗(yàn)？