財(cái)政部：優(yōu)先考慮今冬明春具備施工條件的地區(qū)提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，但不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴(kuò)大使用范圍。

9月6日，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才在財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上表示，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，同時(shí)也按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度將向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。主要是想發(fā)揮好投資帶動(dòng)作用。

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專項(xiàng)債重點(diǎn)用于穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域

許宏才介紹，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中新增一般債務(wù)限額9300億元、專項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。

今年發(fā)行進(jìn)度明顯加快。“1~8月，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn)。”許宏才說(shuō)。

專項(xiàng)債的重點(diǎn)將用于穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。

在已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。

上述穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮了對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。

記者注意到，9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度。經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額（以下簡(jiǎn)稱新增限額）的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域擴(kuò)大

提前下達(dá)的新增地方政府債券將用于哪些領(lǐng)域？

許宏才介紹，根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。

此外，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

擴(kuò)大專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注。許宏才介紹，為更多吸引社會(huì)資金投入，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金促進(jìn)投資的作用，將進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，將專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

“具體由現(xiàn)有4個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目：鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。”許宏才說(shuō)。

在發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)投資作用的同時(shí)，也要防控好專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰表示，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2019年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為24.08萬(wàn)億元。截至2019年8月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額21.41萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過(guò)堅(jiān)決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

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