臨港50條，究竟“特”在哪里？

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 朱玫潔 攝

本月初，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)獲批。這是自2013年9月29日成立以來，上海自貿(mào)區(qū)第二次擴(kuò)圍，其重要性遠(yuǎn)超之前。

用上海常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅的話說，增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。

今天上午，上海市舉行市政府新聞發(fā)布會，最新發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》（下稱“50條”）。

當(dāng)中涉及管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。比此前上海針對臨港地區(qū)出臺的兩輪（2012年和2016年）特殊支持政策加起來還多（上兩輪共有47條）。

臨港自貿(mào)新片區(qū)的定位是特殊功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，此次的政策名為特殊支持，其具體有哪些特點(diǎn)？哪些改革？被給予厚望的臨港未來有哪些發(fā)展方向？這是大家普遍關(guān)心的主題。

城叔結(jié)合此次新聞發(fā)布會現(xiàn)場的情況，和華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波一起聊了聊，臨港50條，究竟“特”在哪？

政策的特殊

作為50條意見中的第一條，“政策從優(yōu)”的原則肯定是跑不掉的。“原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)……今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照‘政策從優(yōu)’原則，普遍適用。”

值得注意的是，這個“政策從優(yōu)”的原則，是第一次出現(xiàn)在上海制定的相關(guān)政策中。上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷解釋說，“我的理解這釋放了兩個非常重要的信號。第一個是穩(wěn)定政策預(yù)期，第二個是政策可以不斷刷新。”

從穩(wěn)定政策預(yù)期的角度上來看，無論企業(yè)也好，人才也好，最怕的就是政策變化，不可預(yù)期。而“政策從優(yōu)”作為一條前瞻性的、兜底的政策條款，“有利于增強(qiáng)市場信心，幫助企業(yè)和人才作出長期決策，吸引他們著眼長遠(yuǎn)，參與新片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。”

與此同時，上海其他區(qū)域、其他行業(yè)的改革創(chuàng)新不斷加快，有了“政策從優(yōu)”，就確保了上海新出臺的政策新片區(qū)都可以使用，使得新片區(qū)的政策可以不斷動態(tài)完善調(diào)整。

除此之外，還有哪些“特”？在陳波看來，從此次50條細(xì)則中，有兩點(diǎn)體現(xiàn)出了打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“苗頭”：

首先是放權(quán)。繼此前浦東新區(qū)拿到“市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”之后，這一次原為市屬區(qū)管的臨港地區(qū)（臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會原為上海市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托浦東新區(qū)管理），也被賦予了更大改革自主權(quán)。

“50條”中提到“賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。”

對此，陳波的理解是，“雖然目前沒有說明，但我認(rèn)為，臨港行政區(qū)劃上屬于浦東新區(qū)，但從改革事權(quán)上，它已經(jīng)等同于浦東新區(qū)了。這有點(diǎn)類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，在行政區(qū)劃上屬于廣東省，但它跟廣東省之間不是這么大的一個縱向聯(lián)系，更像是一種橫向的聯(lián)系。”

城叔了解到，目前臨港管委會領(lǐng)導(dǎo)的信息有所更新，管委會主任由上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅兼任，管委會黨組書記、常務(wù)副主任則是上海市政府副秘書長朱芝松。

另一點(diǎn)體現(xiàn)在財(cái)政稅收方面——“五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)。”不僅如此，上海還要建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。“整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及市區(qū)兩級專項(xiàng)資金，建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年總計(jì)出資不少于1000億元……”

這也是陳波眼里最大的亮點(diǎn)。“未來五年，臨港新片區(qū)的財(cái)政收入不用上繳，重新回到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)當(dāng)中去。”陳波表示，“從這一點(diǎn)上能看到，中央對于臨港新片區(qū)對標(biāo)全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)這樣的雄心壯志給予了有力支持，可以說是一定的財(cái)政自主，財(cái)政資金重新再返還到園區(qū)內(nèi)，繼續(xù)促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展”。

這些資金怎么用？怎么個“返還”法？“50條”中提出基金統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等等。具體來看，《意見》也明確了一些對企業(yè)所得稅和個人所得稅的優(yōu)惠政策。

對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼。

聚才的特點(diǎn)

臨港的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指向了具有較高技術(shù)要求的領(lǐng)域，對它來說，人才是發(fā)展最重要的因素，也是自身存在的一大短板。

由于歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子較薄，生活配套欠佳，距離市區(qū)較遠(yuǎn)等多重因素，臨港雖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，也進(jìn)駐上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校，但人氣并不高。

如何吸引和留住人才？“50條”中，打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境占12條、加大對人才的住房保障力度占6條、提升城市綜合服務(wù)功能（教育、醫(yī)療、文化商業(yè)等）占5條，僅這些直接于人才服務(wù)和人居環(huán)境相關(guān)的政策就占了近一半的比例。

“我們就是要把資源向新片區(qū)聚集，使得新片區(qū)能夠長期成為全市政策資源最優(yōu)惠的區(qū)域，使得更多的人才，更多的項(xiàng)目能夠向新片區(qū)匯集。”陳寅在發(fā)布會上表示。

其中，最令人矚目的是在落戶和住房兩個層面上的優(yōu)惠。今年以來，多個城市放開落戶條件，而上海仍保持著它作為國內(nèi)超一線城市的“矜持”，而臨港新片區(qū)打開了一個“豁口”。具體而言，其放寬了一些落戶條件，比如縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、專項(xiàng)落戶加分等等。

對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項(xiàng)加分，即每滿1年積2分，滿3年后開始計(jì)入總積分，最高分值為20分。

對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。

“從（居轉(zhuǎn)戶年限）七年變成五年甚至到三年，在其他地方可能沒有感覺，對于上海來說就是一個很大的放開”陳波表示。

既然，新片區(qū)要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，此次《意見》把為海外人才提供更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境也作為了重點(diǎn)。上海市人力資源社會保障局副局長余成斌表示，力爭將新片區(qū)打造為國際人才的試驗(yàn)區(qū)。“例如在集聚全球青年人才方面，允許全球高水平大學(xué)本科以上的優(yōu)秀畢業(yè)生，可以直接在新片區(qū)就業(yè)，以前他們來就業(yè)多數(shù)都有兩年以上工作經(jīng)歷的限制。”

此外，在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長期(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

這一點(diǎn)讓陳波印象較深，“在中國即使綠卡持有者也需要五年更新一次，”陳波說，“現(xiàn)在國際上也有這種長期簽證叫十年簽證，臨港這項(xiàng)政策算是一個突破，一種與國際接軌的方式。”

據(jù)了解，這些人才新政在三周前的自貿(mào)區(qū)方案中提出方向以來，在臨港已經(jīng)展示出較好的吸引效果。從事臨港地區(qū)招商引資工作的小金告訴城叔，“當(dāng)有了落戶優(yōu)惠、稅收扶持等政策時，很多人會考慮在這邊新設(shè)企業(yè)。詢問后馬上就能確定的大概有1/10，后面陸陸續(xù)續(xù)（辦理的）大概有能三成。”

此前，在臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心，每天取號辦理業(yè)務(wù)的人數(shù)大概是兩三百人左右。而在新片區(qū)公布后，以8月26日城叔探訪當(dāng)天為例，人數(shù)已突破400。其中絕大多數(shù)是辦理工商一類事務(wù)。

新城的特色

還有一個老話題是，招來了企業(yè)和人才，怎么留住它們？

臨港新片區(qū)被作為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”建設(shè)，并致力于打造最開放創(chuàng)新的全球資源配置樞紐。但從目前來看，其并未形成人流、商流、信息流的聚力。即便是負(fù)責(zé)招商引資的工作人員，也是常在上海市區(qū)與客人進(jìn)行交流，到有事辦理時再到臨港。

正打算在臨港新設(shè)人工智能企業(yè)的一位創(chuàng)業(yè)者也告訴城叔，（人工智能方面）人才主要聚集在上海張江和漕河涇區(qū)域，我們一開始招聘的核心員工肯定是有工作經(jīng)驗(yàn)的，他們也許已有家庭和小孩。而臨港這邊生活配套不太好，到市里的交通也不方便，很大可能他們不愿意從市里搬到臨港上班。“所以，我們根據(jù)職工的需求，可能一開始還是會在上海市區(qū)辦公，然后在臨港和上海市區(qū)兩邊跑。”

對于臨港來說，如果企業(yè)和人才僅是”注冊“在此地，意義并不很大。因此，臨港除了提供人才公寓、公租房、限價商品房等住房保障措施以外，更根本的發(fā)力方向是產(chǎn)城融合。

“50條”在產(chǎn)城融合上關(guān)注了教育、醫(yī)療、文化休閑&商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綠色生態(tài)環(huán)境、區(qū)域精細(xì)化管理五個點(diǎn)。朱芝松透露，“正在加快建設(shè)冰雪之星、上海天文館以及的臨港·陸家嘴廣場等項(xiàng)目。”接下來，還要進(jìn)一步引進(jìn)更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本和資源進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)的領(lǐng)域，推進(jìn)新片區(qū)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)和體育休閑旅游集聚區(qū)的建設(shè)。

“50條”中也提到將新片區(qū)“建設(shè)成開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。”

在陳波看來，“臨港新片區(qū)里是所有自貿(mào)區(qū)除了海南之外唯一一個有城市概念的。”以前，我們大多數(shù)時候針對產(chǎn)業(yè)來制定政策，比如說發(fā)展某個高新產(chǎn)業(yè)，那么只有這個產(chǎn)業(yè)才能夠享受這種優(yōu)惠，而人才的便利化政策很少。

“人怎么樣在這生活？家庭在怎么樣在這里發(fā)展？都不在考慮范圍之內(nèi)，這樣就缺乏了一種城的概念——城的意義是在于服務(wù)，沒有配套的服務(wù)就沒有辦法留住人”。

隨著而來的，例如在傳統(tǒng)的高新區(qū)工業(yè)園，人們居住在城市，然后上班在城市另一個角落，造成每天潮汐化的“盛景”，帶來擁堵壓力。又或者，一開始有優(yōu)惠吸引了企業(yè)進(jìn)來，但結(jié)果吸引不了最高級的人才，沒有最高級的人才就得買技術(shù)。

此次臨港新片區(qū)政策，陳波認(rèn)為，較以前自貿(mào)區(qū)的政策更加重視產(chǎn)城融合這一層面。近一半比例的政策圍繞“人”來展開，陳波認(rèn)為“從這人性化的角度、從人的家庭建設(shè)角度，來創(chuàng)造人才安安心心在臨港發(fā)展的最便利化條件。換句話來說，這體現(xiàn)了以人為本的精神。”