6省份新進(jìn)“自貿(mào)群”，沿海再無豁口

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

終于，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容塵埃落定。

據(jù)中國政府網(wǎng)今天下午發(fā)布的公告，國務(wù)院已批復(fù)新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

回顧此前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷程：2013年9月，中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海掛牌成立起，此后近6年來，自貿(mào)區(qū)版圖已經(jīng)歷4次擴(kuò)容，形成“1+3+7+1+6”的雁陣新格局。

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份數(shù)量來看，18個(gè)省份已經(jīng)占到全國省份數(shù)量的一半以上；從經(jīng)濟(jì)總量而言，根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣的計(jì)算：累計(jì)參與建設(shè)的省市數(shù)量將近全國總量的60%。

此前，孫元欣曾告訴城叔，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生變化，從早期“實(shí)施3到5年改革探索任務(wù)”，轉(zhuǎn)化為長期項(xiàng)目。全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“朋友圈”將進(jìn)一步擴(kuò)大，改革領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，改革成果也將更加豐富。

事實(shí)上，早在今年6月G20大阪峰會上， 自貿(mào)區(qū)將再度擴(kuò)容的消息公布后，哪些省份能夠“入群”，便成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)所在。當(dāng)時(shí)，有學(xué)者分析稱，依托國家重大戰(zhàn)略布局，長三角、中西部及東北部可能是此次擴(kuò)容重點(diǎn)，以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

而根據(jù)此次公布的結(jié)果來看，正如商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴城叔的，我國自貿(mào)區(qū)從分布上已經(jīng)形成了“沿海無豁口、內(nèi)陸有重點(diǎn)”的開放格局。

沿海無豁口

事實(shí)上，早在新一批自貿(mào)區(qū)名單公布前，沿海省份就是候選名單中的“種子選手”。

稍微留意一下就會發(fā)現(xiàn)，我國前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全部位于沿海省份。而隨著2017年遼寧與浙江入圍、2018年海南啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中國沿海地區(qū)未加入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“朋友圈”的只剩下河北、山東、江蘇和廣西四個(gè)省份。

此前，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨在接受媒體采訪時(shí)曾表示，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外投資和貿(mào)易能力、國際化程度都比較高，可以進(jìn)一步加大開放的壓力測試，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

從經(jīng)濟(jì)體量上來看，江蘇是全國第二經(jīng)濟(jì)大省，山東是全國第三經(jīng)濟(jì)大省，2019年上半年江蘇、山東GDP總量均跨過4萬億元關(guān)口，分別為4.86萬億元和4.18萬億元。經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，又地處沿海，對外開放各方面條件都非常好。

根據(jù)此次國務(wù)院發(fā)布《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》），山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面的具體舉措。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則將重點(diǎn)放在提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面。

白明分析，山東海岸線長、與日韓距離較近，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和對日韓貿(mào)易上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。“而江蘇是中國制造業(yè)的高地，在如今穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的背景下，更需要在蘇南等地區(qū)運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺，見招使招，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢。”

內(nèi)陸有重點(diǎn)

沿海省份全部獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意味著沿海發(fā)展將進(jìn)一步升級。而另一方面，向西開放則成為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

從地理位置上看，廣西是中國西部地區(qū)唯一一個(gè)沿海，沿江又沿邊的省份。這次《總體方案》中，廣西自貿(mào)區(qū)的定位是打造“西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”。

這已經(jīng)是一個(gè)月之內(nèi)，廣西迎來的第二份政策紅利。此前（8月15日），國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，這條定位為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，將把廣西北部灣建設(shè)成為國際門戶港。

當(dāng)時(shí)，國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長、中國物流學(xué)會副會長王國文曾告訴城叔，此次針對西部陸海新通道專門出臺規(guī)劃，目的之一可能也是為了“強(qiáng)化導(dǎo)向性”，讓更多資源向此傾斜。

如今，第五批自貿(mào)區(qū)正式“落戶”廣西和云南，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院研究員郭雨松看來，廣西欽州是西部陸海新通道的重要起運(yùn)港，在這里建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對于鏈接西部地區(qū)和東盟、對接陸上絲綢之路和海上絲綢之路具有重要的節(jié)點(diǎn)意義。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在邊境經(jīng)貿(mào)合作方面也具有顯著優(yōu)勢。此次，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。

郭雨松表示，“云南紅河州與越南接壤，而德宏州則與緬甸接壤，對進(jìn)一步完善中國與東盟的陸上通道，促進(jìn)國內(nèi)貨物與服務(wù)和越南、緬甸形成國際分工合作具有戰(zhàn)略意義。”

目前西部地區(qū)已有5個(gè)省份獲批自貿(mào)區(qū)，分別是重慶、四川、陜西、廣西、云南。

回顧此前各地發(fā)布的自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃，重慶、陜西和四川自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)也是落實(shí)中央對西部大開發(fā)的支撐和帶動(dòng)作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

任務(wù)“差別化”

此前已成立的12個(gè)自貿(mào)區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側(cè)重。

比如天津自貿(mào)區(qū)將戰(zhàn)略定位掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；廣東自貿(mào)區(qū)則是粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

此次的6個(gè)自貿(mào)區(qū)也不例外。在今天下午，國新辦舉行的6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案有關(guān)情況吹風(fēng)會上，河北省副省長夏延軍介紹，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在戰(zhàn)略定位、片區(qū)選擇和制度設(shè)計(jì)上充分聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

根據(jù)《總體方案》，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

“在當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能背景下，河北臨近京津，重工業(yè)發(fā)展受到環(huán)境保護(hù)限制。這就需要從傳統(tǒng)資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”在白明看來，背靠北京，河北發(fā)展生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)能夠獲得人才支撐。

作為中國最北端的省份，黑龍江省的區(qū)位條件獨(dú)特。毗鄰俄羅斯，黑龍江擁有國家一類邊境口岸15個(gè)，對俄貿(mào)易占全國的1/4。此外，其在“一帶一路”中處于關(guān)鍵地位，向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲，向東可通過俄羅斯經(jīng)海路抵達(dá)日、韓。

此次，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

華中科技大學(xué)自貿(mào)研究中心主任陳波告訴城叔，黑龍江自貿(mào)區(qū)獲批，將有力促進(jìn)中蒙俄的自由貿(mào)易，各地在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)甚至金融業(yè)方面都有可能實(shí)現(xiàn)新的突破。

此外，他也提到，黑龍江自貿(mào)區(qū)獲批還有利于振興東北地區(qū)，是國家政策對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜和鼓勵(lì)。