每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年。

1999年3月22日，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》出臺(tái)為標(biāo)志，轟轟烈烈的西部開發(fā)開放大幕由此拉起。

歷經(jīng)20年發(fā)展，西部不斷崛起，早已成為不容忽視的事實(shí)——12省（市、自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量由1.58萬億元增長到18.4萬億元，增長約11.6倍，占全國GDP比重也由17.3%提升至20.5%。

也是因此，在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各方都在關(guān)注，西部大開發(fā)接下來將如何繼續(xù)往前推進(jìn)。

今年3月，《政府工作報(bào)告》提出，將“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”；隨后，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》又獲審議通過；再到上周，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》公布，被認(rèn)為是“深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”的關(guān)鍵之舉。

不難發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)正越來越多地與“開放”這個(gè)主題相連。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀觀察到，近年來，西部越來越明顯地表現(xiàn)出外向經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)承受能力增強(qiáng)、內(nèi)生增長動(dòng)力增強(qiáng)等新特點(diǎn)。

在他看來，從第一個(gè)10年“打基礎(chǔ)”，到第二個(gè)10年增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，西部大開發(fā)第三個(gè)階段的一大主題，就是“中國向西向南的開放前沿”。

那么，過去20年間，哪些西部省份在對(duì)外開放中崛起？哪些省份又略顯失落？面對(duì)開發(fā)開放新起點(diǎn)，誰又能真正把握機(jī)遇？

西南、西北表現(xiàn)分化

在分析各地具體情況前，我們先看看20年西部外貿(mào)整體格局。

數(shù)據(jù)來源：Wind（本文部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)年平均匯率計(jì)算，可能存在誤差） 制圖：城市進(jìn)化論

總體來看，從1999年140.16億美元到2018年3683.28億美元，除去中間一些年份的波動(dòng)，西部地區(qū)進(jìn)出口增長趨勢(shì)基本與全國保持一致。

盤子越做越大，在全國范圍內(nèi)又能分得多大的“蛋糕”？可以看到，在經(jīng)歷連續(xù)幾年緩慢下降后，西部進(jìn)出口總額占全國比重在2005年迎來拐點(diǎn)，呈明顯上升趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來源：Wind 制圖：城市進(jìn)化論

不過，應(yīng)該看到，面積占全國超70%、人口占全國近30%，經(jīng)濟(jì)總量也在去年超過20%的西部地區(qū)，在進(jìn)出口總額上僅實(shí)現(xiàn)從4.48%到7.97%的增長。成績來之不易，但同時(shí)也說明，西部對(duì)外開放還有很大提升空間。

具體來看， 誰又拔得發(fā)展頭籌？

盡管12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）進(jìn)出口均呈整體上升態(tài)勢(shì)，但如果換一個(gè)指標(biāo)，比較各地外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額與GDP比值），則出現(xiàn)截然不同的表現(xiàn)。

西部12省(市、自治區(qū))外貿(mào)依存度變化 數(shù)據(jù)來源：Wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

在西南6?。ㄊ?、自治區(qū)）中，除貴州、西藏外，其他地區(qū)外貿(mào)依存度均顯著上升，重慶更是增長4倍之多。西北6省（市、自治區(qū)）則截然相反：除陜西、甘肅外，其他地區(qū)外貿(mào)依存度出現(xiàn)不同程度下降。

尤為值得一說的是，1999年四川、重慶外貿(mào)依存度并不突出，到2018年已一躍成為西部“龍頭”。可以說，西南地區(qū)正站上開放潮頭。

川渝：“雙雄”比肩

放眼整個(gè)西部，四川、重慶可謂開放“領(lǐng)頭羊”。

比較12?。ㄊ?、自治區(qū)）20年進(jìn)出口增速，重慶與四川最為亮眼：在大多數(shù)地區(qū)增長10余倍情況下，重慶增長64.32倍，高居榜首；緊隨其后的四川則增長35.42倍。

近20年西部12?。ㄊ?、自治區(qū)）進(jìn)出口總額增速 數(shù)據(jù)來源：wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

1999年，重慶進(jìn)出口總額還落后于廣西、四川、云南、陜西、新疆、內(nèi)蒙古，到2018年已與四川并駕齊驅(qū)，成為西部外貿(mào)“雙雄”之一。

數(shù)據(jù)來源：Wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

2010年是重慶進(jìn)出口增速的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前的2009年，重慶市政府工作報(bào)告將前一年“發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”的措辭，變成了“打造內(nèi)陸開放高地”。而后，內(nèi)陸第一個(gè)、國家第三個(gè)國家級(jí)開放新區(qū)——重慶兩江新區(qū)成立。也是同一年，渝新歐班列正式開行。

2012年，在接受媒體采訪時(shí)，時(shí)任重慶市市長黃奇帆總結(jié)重慶內(nèi)陸開放成績的三個(gè)原因時(shí)談到：

第一、黨中央、國務(wù)院在西部開發(fā)過程當(dāng)中給了重慶開放高地建設(shè)的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)……這是一個(gè)很重要的開放平臺(tái)。

第二、中央給了我們兩個(gè)保稅區(qū)，是兩個(gè)內(nèi)陸最大的保稅區(qū)……所以說是國家給了我們一些開放平臺(tái)要件；

第三、我們推動(dòng)了口岸物流的平臺(tái)建設(shè)……原來重慶的機(jī)場(chǎng)功能不怎么復(fù)雜，規(guī)模也不怎么大，所以體現(xiàn)不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發(fā)努力推動(dòng)。

對(duì)此，商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明分析，兩江新區(qū)為重慶及其進(jìn)出口起到很大帶動(dòng)作用，不少大型項(xiàng)目在此落戶。此外，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)上，重慶發(fā)揮其長江上游最大水港的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了完善的進(jìn)出口通道，這些都為重慶后來的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

再將視角移到四川。城叔翻看該省多年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2017年，四川明確提出“已由一個(gè)內(nèi)陸省份站到了開放前沿，必須抓住機(jī)遇、提高實(shí)效，推動(dòng)開放合作加快進(jìn)入深層次、邁向高水平”。也是在這一年，四川進(jìn)出口回歸首位。

這說明，對(duì)于西部地區(qū)而言，誰先意識(shí)到開放的重要性、并將其作為發(fā)展的重要內(nèi)涵，誰就越可能收獲開放紅利。

貴州：錯(cuò)失良機(jī)

雖然與四川、重慶同屬西南地區(qū)，貴州的表現(xiàn)卻并不令人滿意——不僅進(jìn)出口總額一直在西南“吊車尾”，外貿(mào)依存度甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來源：Wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

在白明看來，自身?xiàng)l件往往會(huì)制約一個(gè)地方的外貿(mào)表現(xiàn)。2016年，貴州省人大官網(wǎng)公布的一份《貴州省對(duì)外開放情況調(diào)研報(bào)告》指出，硬件設(shè)施效用發(fā)揮不夠、開放平臺(tái)建設(shè)滯后，大大限制了貴州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

報(bào)告還提到，在水運(yùn)領(lǐng)域，貴州“除赤水河可直通長江外，出省水運(yùn)通道變成區(qū)間通航”；在空運(yùn)領(lǐng)域，“全省僅有貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)一個(gè)一類開放口岸，且尚未開通國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)”。因此，物流多依賴公路、鐵路，但“地質(zhì)因素，高鐵、高速公路橋隧占比高，施工難度大，前期投入大，直接導(dǎo)致交通物流成本相對(duì)較高”。

更重要的是，在東部沿海向西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，四川、重慶、陜西等地成為“明星”，貴州卻錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。最直接的表現(xiàn)就是，在實(shí)際利用外資方面，四川、重慶通過吸引大量外資企業(yè)推動(dòng)了進(jìn)出口發(fā)展，貴州則相對(duì)滯后，沒能形成規(guī)模效應(yīng)。

數(shù)據(jù)來源：Wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

不過，白明也談到，近幾年，貴州發(fā)力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，騰訊、華為、蘋果等公司均將大數(shù)據(jù)中心落在貴州，隨著產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，有望帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口貿(mào)易增長。

陜西：“一枝獨(dú)秀”

再看西北。在其他各?。ㄊ?、自治區(qū)）外貿(mào)表現(xiàn)都不溫不火的情況下，陜西卻“一枝獨(dú)秀”，撐起西北外貿(mào)“半邊天”。

數(shù)據(jù)來源：Wind、各地統(tǒng)計(jì)公報(bào) 制圖：城市進(jìn)化論

相比貴州，陜西正是受益于大型企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)飛速增長。

2013年，陜西進(jìn)出口猛增，增長率從2012年1%大幅提高到36%。在此之前的2012年9月，一期投資70億美元的三星（中國）半導(dǎo)體有限公司高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目在西安高新區(qū)開工。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w描述，“該項(xiàng)目是三星電子對(duì)華最大的一筆投資，也是陜西歷史上最大的招商引資項(xiàng)目”。

但該項(xiàng)目的引進(jìn)，此前并不被外界看好，“賠本賺吆喝”的質(zhì)疑聲不絕于耳。有媒體透露，三星在眾多候選名單中選擇落戶陜西，是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟o出一系列難以比擬的條件。

比如：對(duì)投資額進(jìn)行30%補(bǔ)貼；項(xiàng)目所需130萬平米廠房由西安方面代建并和土地同時(shí)免費(fèi)提供；每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費(fèi)用5億元；對(duì)所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收；將為項(xiàng)目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

不過，三星對(duì)陜西進(jìn)出口的帶動(dòng)作用，是顯而易見的。2016年上半年，陜西對(duì)外公布一組數(shù)據(jù)：

半年時(shí)間內(nèi)，陜西外資企業(yè)進(jìn)出口686.87億元，占全省進(jìn)出口總值72.5%；其中，美光、三星電子兩家企業(yè)進(jìn)出口總值合計(jì)584.69億元，占全省進(jìn)出口總額61.7%。

不僅如此，大型企業(yè)還推動(dòng)陜西外貿(mào)格局轉(zhuǎn)變。最顯著的例子就是，隨著三星到來，越來越多的半導(dǎo)體企業(yè)開始在西安高新區(qū)聚集，也由此形成一條不斷延伸的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

不過，高度依賴一兩家企業(yè)，在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境時(shí)，也容易出現(xiàn)巨大波動(dòng)。今年上半年，陜西進(jìn)出口總額1729.52億元，僅增長0.83%，外資企業(yè)進(jìn)出口更是近年首次出現(xiàn)負(fù)增長。

內(nèi)陸帶動(dòng)沿邊？

可以看到，四川、重慶以及陜西組成的“西三角”，已經(jīng)支撐起西部對(duì)外開放“半壁江山”。而更具開放基礎(chǔ)的廣西、云南等沿邊地區(qū)，外貿(mào)表現(xiàn)卻不如內(nèi)陸省份。

一個(gè)原因是，傳統(tǒng)貿(mào)易通道制約了西部沿邊省份開放。

比如，對(duì)于廣西而言，雖然早在1992年就啟動(dòng)西南出海大通道建設(shè)，但近20年來，建設(shè)速度與華東、華南地區(qū)相比緩慢許多。西南地區(qū)仍主要選擇向東出海，相比之下，西南沿邊城市的整體物流實(shí)力缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

有統(tǒng)計(jì)顯示，云南2017年物流總費(fèi)用占GDP比重依然高達(dá)29%，比全國高出13個(gè)百分點(diǎn)；廣西、四川、貴州等地雖然大力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低物流成本，但物流總費(fèi)用占GDP比重也分別達(dá)到17.8%、17.2%和16.3%，仍遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)8%的平均水平。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)短板造成了“木桶效應(yīng)”，讓區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，幾乎是西部沿邊地區(qū)的“通病”。如何用好經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)的內(nèi)陸腹地，成為其擺脫發(fā)展制約的關(guān)鍵。

“西部陸海新通道”建設(shè)，正好提供了一個(gè)可行之策。該通道以重慶、成都兩市為核心，串聯(lián)起西北、西南主要城市，最終從廣西北部灣出海，成為亞歐大陸橋向南延伸的重要一段。有分析認(rèn)為，其目的之一，正是以成渝城市群帶動(dòng)北部灣城市群發(fā)展。

往事已矣，西部開放格局即將迎來重塑，誰將站上潮頭尚未可知。過去20年間，因承接?xùn)|部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)水平快速提升。不過，東部沿海城市所面臨的轉(zhuǎn)型問題，也開始降臨在西部城市頭上。

但縱觀20年的發(fā)展歷程，至少能說明一個(gè)問題：誰能抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，誰就更有可能成為贏家。