廣東的高校提升空間有多大？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

7月22日，中山媒體對(duì)外發(fā)出消息：“中山科技大學(xué)已成立籌建辦，面向全球招聘校長(zhǎng)。”

這不是廣東自大灣區(qū)政策出臺(tái)以來(lái)首個(gè)新建的大學(xué)。在此之前，城叔已經(jīng)相繼關(guān)注了東莞大灣區(qū)大學(xué)、佛山理工大學(xué)等城市建校的消息。

根據(jù)今年教育部發(fā)布的《全國(guó)普通高等學(xué)校名單》，盡管廣東共有154所高校，數(shù)量在全國(guó)省級(jí)行政單位中排名首位，但其在省內(nèi)分布與經(jīng)濟(jì)體量并不相符——

除廣州82所外，深圳、珠海、東莞、佛山等市的高校數(shù)量基本都是6、7所。與此相對(duì)的是，在2018年GDP上，深圳已超過(guò)廣州2000億元，而佛山、東莞距萬(wàn)億也僅差“臨門(mén)一腳”。

大灣區(qū)的建設(shè)為這些城市興建大學(xué)帶來(lái)了機(jī)遇。霍英東集團(tuán)副總裁霍啟山曾指出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)接受高等教育人口的比例僅為常住人口的17.4%，而舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)的這一比例均超過(guò)40%。

年初發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，將“推動(dòng)教育合作發(fā)展”，“支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心”。

借大灣區(qū)之機(jī)，廣東高教資源不平衡的短板有望破解？

“造校熱”2.0時(shí)代

這不是廣東省內(nèi)第一次大規(guī)模建高校。據(jù)廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎回憶，早在上世紀(jì)80、90年代，廣東就曾在各地興建過(guò)一批高等院校。

資料顯示，作為沿海大省的廣東，在1980至1993年期間相繼成立了汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)、廣州大學(xué)、五邑大學(xué)（江門(mén)）、佛山大學(xué)、韶關(guān)大學(xué)、嘉應(yīng)大學(xué)（梅州）、西江大學(xué)（肇慶）、孫文學(xué)院（中山）、東莞理工大學(xué)、惠州大學(xué)等11所大學(xué)。這些大學(xué)構(gòu)成了現(xiàn)在廣東高校格局的基礎(chǔ)。

這批大學(xué)的重要目的是服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。汕頭大學(xué)高等教育科學(xué)研究所研究員秦國(guó)柱研究發(fā)現(xiàn)，它們?yōu)槌鞘信囵B(yǎng)了大量應(yīng)用型人才，并間接改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和人文環(huán)境。但與城市的深度“捆綁”為學(xué)校帶來(lái)財(cái)政和資源支持的同時(shí)，也造成了過(guò)度地域化的問(wèn)題。除深圳大學(xué)和汕頭大學(xué)等少數(shù)學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不少學(xué)校先后遭遇瓶頸。

甚至有學(xué)校難逃“降格”命運(yùn)。“西江大學(xué)后來(lái)改名為肇慶學(xué)院，嘉應(yīng)大學(xué)、東莞理工大學(xué)也都改成學(xué)院。”彭澎說(shuō)，在此之后，城市需要反思和清醒，紛紛放慢了學(xué)校的打造進(jìn)度。

從歷史中走來(lái)，在大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇下，廣東的“造校熱”卷土重來(lái)。自2016年起，深圳、中山、東莞各個(gè)城市先后亮出高校建設(shè)目標(biāo)：

深圳發(fā)布的《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提到，到2025年，深圳高校將達(dá)到20所左右；緊隨其后，在《東莞市高等教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》中指出，將建成1-2所高水平應(yīng)用型大學(xué)，建設(shè)1-2所高質(zhì)量民辦本科院校和1所全省一流高職院校；而在今年中山市政府工作報(bào)告中，明確將“爭(zhēng)取啟動(dòng)與澳門(mén)科技大學(xué)合作的香山大學(xué)建設(shè)、積極籌備省市共建中山科技大學(xué)”。

值得注意的是，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，特別提及“推動(dòng)教育合作發(fā)展”，“支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心”。對(duì)接包括香港、澳門(mén)在內(nèi)的大灣區(qū)內(nèi)、外高水平高校資源，成為廣東各城市此輪“造校熱”的亮點(diǎn)。

除上述香山大學(xué)外，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局介紹，香港科技大學(xué)正在籌備于廣州開(kāi)設(shè)分校，計(jì)劃2021年9月開(kāi)校。

灣區(qū)之外，更多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)亦設(shè)法南下，比如深圳推進(jìn)的中科院深圳理工大學(xué)、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院等；佛山則擬引進(jìn)東北大學(xué)研究生院、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生院。

應(yīng)用型院校的“春天”

“在高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等要求下，一個(gè)城市沒(méi)有高校，就好像與科技、創(chuàng)新隔得遠(yuǎn)了一點(diǎn)。”彭澎一語(yǔ)道破大灣區(qū)內(nèi)許多城市的焦慮。

事實(shí)上，廣東省內(nèi)對(duì)于“造校”一直存在共識(shí)。早在10年前，時(shí)任華南師范大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)張敏強(qiáng)就提到，廣東的高等教育發(fā)展背景“起步較低”，部屬的院校只有中山大學(xué)和華南理工大學(xué)，被納入“211工程”的學(xué)校也只有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)4所。此外，地方院校不強(qiáng)，與部屬重點(diǎn)高校的距離較大。

自2015年開(kāi)始，廣東就在全國(guó)較早啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)，并于2018年提出“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”的工作計(jì)劃。

但在今年年初的廣東“兩會(huì)”上，省人大代表、華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)陳金龍仍然認(rèn)為廣東高等教育短板仍存，政府需要支持廣東本科院校擴(kuò)招，將部分符合條件的中專(zhuān)升格為大專(zhuān)，此外，新建一批本科院校也是當(dāng)務(wù)之急。

究其原因，一方面是滿(mǎn)足廣東“學(xué)有所教”的實(shí)際需求。根據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報(bào)告（2018）》顯示，2016年，廣東每10萬(wàn)人口在校生數(shù)為2431人、高等教育毛入學(xué)率為35.1%，兩項(xiàng)均低于全國(guó)平均水平。

中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊曾感嘆，如今廣東的好大學(xué)太少，每年重點(diǎn)大學(xué)錄取率僅略高于河南，名列全國(guó)倒數(shù)幾位。而在彭澎看來(lái)，盡管廣州的高校數(shù)量已全國(guó)領(lǐng)先，但廣東其他城市在高校領(lǐng)域還比較薄弱，有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

另一方面，在大灣區(qū)“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”定位下，城市需要更多“創(chuàng)新源”來(lái)帶動(dòng)城市發(fā)展。

“大學(xué)是一個(gè)重要的創(chuàng)新源。我們也希望有更多像華為這樣的企業(yè)作為創(chuàng)新源，但從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將大學(xué)作為創(chuàng)新源能夠帶來(lái)比較持久的發(fā)展動(dòng)力，此外，高校還能與企業(yè)互動(dòng)，形成‘硅谷’模式。”彭澎說(shuō)。

深圳已有成功案例。此前有媒體報(bào)道，在今年廣東省內(nèi)理科院校招生中，深圳兩所高校拿下了招分的第一和第二名，雙雙超過(guò)了中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等廣州名校。

瞄準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“應(yīng)用型大學(xué)”亦成為此輪建校的重點(diǎn)。比如，包括深圳技術(shù)大學(xué)、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂(lè)學(xué)院等項(xiàng)目在深圳加速推進(jìn)，其目的是，將大學(xué)與產(chǎn)業(yè)掛鉤，需要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，就打造什么樣的大學(xué)。

今年初，深圳市政府、香港中文大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）共同簽署了三方協(xié)議計(jì)劃在深圳龍崗區(qū)神仙湖畔選址建設(shè)醫(yī)學(xué)院。談及原因，中國(guó)工程院院士、香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)徐揚(yáng)生曾指出，深圳的衛(wèi)生科技創(chuàng)新與其內(nèi)地一線(xiàn)城市的發(fā)展地位極不相稱(chēng)，學(xué)校“可以整合大灣區(qū)的醫(yī)療和教育資源，成為大灣區(qū)在教育和醫(yī)療領(lǐng)域合作的典范”。

幾家歡喜幾家愁

有了大灣區(qū)的機(jī)遇，就能解決廣東高等教育的難題嗎？

一個(gè)月前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)“惠州民意直通車(chē)”展現(xiàn)了“造校熱”的另一面：香港城市大學(xué)惠州校區(qū)項(xiàng)目，官方近日宣告終止，另外兩所廣東高校，華南理工大學(xué)與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院在惠辦學(xué)項(xiàng)目同樣“半途而廢”。

就分校區(qū)項(xiàng)目終止事宜，香港城市大學(xué)傳訊及公關(guān)處回復(fù)媒體的原因是，校方得悉，惠州項(xiàng)目相關(guān)土地不符合作教育用途的規(guī)劃。而惠州市政府也出于財(cái)政考慮，未能落實(shí)之前所做的承諾。

在彭澎看來(lái)，足夠財(cái)力是高校可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。事實(shí)上，在2015年的一場(chǎng)廣東高校之間的討論中，關(guān)于辦學(xué)財(cái)力不足的問(wèn)題已經(jīng)凸顯。

在數(shù)額固定的撥款面前，各高校應(yīng)該平均分配還是“競(jìng)爭(zhēng)上位”；本科與專(zhuān)科院校之間的撥款要如何平衡……如何分錢(qián)的問(wèn)題被鬧到了“臺(tái)面”上，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等部屬高校也下場(chǎng)倒起了“苦水”，讓高校“缺錢(qián)”的問(wèn)題備受關(guān)注。

在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，不少城市拿出誠(chéng)意，“明碼實(shí)價(jià)”地亮出撥款金額：比如，東莞提出將在5年內(nèi)拿出35億打造高水平理工科大學(xué)；中山也提出，“十三五”期間將投30億建設(shè)高水平大學(xué)。

“應(yīng)該讓成熟的地方來(lái)發(fā)展高校，但即便這樣，也不要‘一窩蜂’，一次性建幾個(gè)大學(xué)”，彭澎說(shuō)，“還是應(yīng)該成功一個(gè)算一個(gè)，不然無(wú)論是師資、財(cái)力都可能入不敷出。”

而面對(duì)大灣區(qū)的機(jī)遇，已經(jīng)有不少人開(kāi)始思考創(chuàng)新探索的可能。深圳大學(xué)校長(zhǎng)李清泉曾提出建議，可在深圳建立一個(gè)“高等教育特區(qū)”。

“‘高等教育特區(qū)’是希望支持內(nèi)地高校在港澳地區(qū)辦學(xué)；引進(jìn)國(guó)際頂尖大學(xué)到特區(qū)，與灣區(qū)相關(guān)高校組建聯(lián)合學(xué)院、特色學(xué)院；地方政府自主確定辦哪些大學(xué)、辦哪些專(zhuān)業(yè)、招多少學(xué)生，從而構(gòu)建灣區(qū)大學(xué)發(fā)展的對(duì)等政策環(huán)境。”

無(wú)論如何，不少專(zhuān)家的一致觀點(diǎn)是，此輪新建高校，不能一味追求規(guī)模、體量。否則，“粗放式”發(fā)展對(duì)辦學(xué)質(zhì)量提高產(chǎn)生反作用力。