銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布對(duì)外開(kāi)放新政策措施：允許境外投資者持有股份超過(guò)25%

持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放 優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營(yíng)商環(huán)境

——銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)最新公布的對(duì)外開(kāi)放措施接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪

本報(bào)記者近日就銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)最新公布的對(duì)外開(kāi)放措施采訪了銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人。該發(fā)言人表示，銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營(yíng)商環(huán)境，豐富市場(chǎng)供給，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)健康發(fā)展。近日研究發(fā)布了7項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放新政策措施。

一、鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司

《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》中明確規(guī)定，銀行理財(cái)子公司可以由商業(yè)銀行全資設(shè)立，也可以與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融企業(yè)共同出資設(shè)立。引進(jìn)在財(cái)富管理等方面具有專長(zhǎng)和國(guó)際影響力的外資金融機(jī)構(gòu)，投資入股銀行理財(cái)子公司，有利于引入國(guó)際上資產(chǎn)管理行業(yè)先進(jìn)成熟的投資理念、經(jīng)營(yíng)策略、激勵(lì)機(jī)制和合規(guī)風(fēng)控體系，進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品供給，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)我國(guó)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。銀保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)有條件、有意愿的銀行加強(qiáng)與相關(guān)外資金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)接觸，持續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行理財(cái)子公司做好引進(jìn)外資工作。

二、允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司

我國(guó)資管市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有資管機(jī)構(gòu)難以完全滿足快速增長(zhǎng)的多元化市場(chǎng)需求。包括理財(cái)子公司在內(nèi)的中資銀行和保險(xiǎn)公司資管機(jī)構(gòu)，與國(guó)際先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)相比，多數(shù)成立時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)較少。目前，中資銀行、保險(xiǎn)公司與外資先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)合作為主，允許合資成立外資控股理財(cái)公司，有利于引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的資管實(shí)踐和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資管業(yè)及資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，有利于發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。同時(shí)，現(xiàn)有中資銀行和保險(xiǎn)公司資管子公司可以與其參股的外方理財(cái)公司形成互補(bǔ)，適度錯(cuò)位發(fā)展。

允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司，前期可采取試點(diǎn)方式，優(yōu)先支持國(guó)外市場(chǎng)公認(rèn)的成熟穩(wěn)健財(cái)富管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入，既可全部募集人民幣資金，也可募集部分外幣長(zhǎng)期資金。在試點(diǎn)過(guò)程中，銀保監(jiān)會(huì)將更加注重監(jiān)管的專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，更加注重事中事后監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司

目前，我國(guó)養(yǎng)老金管理市場(chǎng)以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規(guī)模和增長(zhǎng)有限。而國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，只有1家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司，有利于增加主體類型，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗(yàn)，提升養(yǎng)老金投資管理水平。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，并繼續(xù)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，會(huì)同相關(guān)部委共同做好養(yǎng)老金管理公司許可準(zhǔn)入工作。

四、支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司

2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，已設(shè)立的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司積極開(kāi)展境內(nèi)外外匯市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、衍生產(chǎn)品市場(chǎng)交易，對(duì)活躍我國(guó)金融市場(chǎng)、提高交易效率、降低交易成本發(fā)揮了積極作用。目前，世界排名靠前的五大貨幣經(jīng)紀(jì)公司均通過(guò)合資方式參與設(shè)立了我國(guó)的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

進(jìn)一步提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司外資持股比例，有利于充分發(fā)揮外方股東的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高金融市場(chǎng)的透明度和交易效率。銀保監(jiān)會(huì)積極支持現(xiàn)有貨幣經(jīng)紀(jì)公司的中外資股東在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，自行確定外資股比。同時(shí)，在綜合評(píng)估新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局影響的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外資新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

五、縮短外資人身險(xiǎn)公司外資股比限制從51%提高至100%的過(guò)渡期至2020年

2019年７月２日，李克強(qiáng)總理在2019年達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上發(fā)表特別致辭時(shí)表示，將原來(lái)規(guī)定2021年取消外資壽險(xiǎn)股比限制提前至2020年。取消外資壽險(xiǎn)公司股比限制，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，引入更加先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和更加多元化的壽險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)壽險(xiǎn)市場(chǎng)活力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將推動(dòng)《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，并在相關(guān)行政許可工作中及時(shí)落實(shí)規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

六、取消境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過(guò)25%

放開(kāi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，有利于吸收借鑒境外優(yōu)秀保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理市場(chǎng)活力，促進(jìn)提升保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理能力，更好服務(wù)于保險(xiǎn)資產(chǎn)的保值增值。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將抓緊修訂《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》，落實(shí)開(kāi)放措施。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)完善保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司監(jiān)管要求，加強(qiáng)股東資質(zhì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司持續(xù)合規(guī)要求，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

七、放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營(yíng)年限要求

目前，外國(guó)保險(xiǎn)公司來(lái)華設(shè)立外資保險(xiǎn)公司需滿足經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上的要求。近年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的深化，大部分《財(cái)富》世界500強(qiáng)的外國(guó)保險(xiǎn)公司都已進(jìn)入中國(guó)，在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。取消30年經(jīng)營(yíng)年限要求，為具有經(jīng)營(yíng)特色和專長(zhǎng)但經(jīng)營(yíng)年限不足的外國(guó)保險(xiǎn)公司來(lái)華創(chuàng)造了條件，有利于進(jìn)一步豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)主體和保險(xiǎn)專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

歡迎更多符合條件的外國(guó)保險(xiǎn)公司來(lái)華設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，將自身先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，與中資公司在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)，共同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大消費(fèi)者日益多樣化的金融服務(wù)需求。銀保監(jiān)會(huì)將立即啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)修改，完成后即付諸實(shí)施。

（文中圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）