從“四城一園”起步 成都明確城市“東進(jìn)”實(shí)現(xiàn)路徑

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

成都龍泉山 圖片來源：張建 攝

昨日（7月19日），成都舉行市委十三屆五次全會(huì)，審議通過兩份關(guān)于城市“東進(jìn)”的重要文件——《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017~2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》（下稱《意見》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從今日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，成都“東進(jìn)”區(qū)域包括簡(jiǎn)陽市、金堂縣全域，龍泉驛區(qū)車城大道以東部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分，而“東部新城”則是東進(jìn)區(qū)域的起步區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，由空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成（即“四城一園”）。

成都市委政研室主任曾明友表示，東進(jìn)區(qū)域的發(fā)展定位是打造“國(guó)家向西向南開放的國(guó)際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園”。近期到2022年，東部新城城市框架基本成型，初步具備承接成都國(guó)家中心城市功能的能力。

2022年東部新城城市框架基本成型

經(jīng)過兩年多的探索，成都“東進(jìn)”已從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段。根據(jù)上述《意見》，東部新城作為東進(jìn)區(qū)域起步區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，其各個(gè)組團(tuán)被賦予不同功能定位——

空港新城打造引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)的新極核、支撐國(guó)家內(nèi)陸開放的新樞紐、匯聚全球創(chuàng)新人才的新家園；

簡(jiǎn)州新城打造輻射東進(jìn)區(qū)域的商業(yè)商務(wù)、生活服務(wù)、文化教育功能中心和以先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造基地；

淮州新城打造成都東北部區(qū)域中心城市和以環(huán)保、通航、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色制造基地、現(xiàn)代職教基地；

簡(jiǎn)陽城區(qū)打造東進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)基地、智能制造基地；

龍泉山城市森林公園打造世界級(jí)品質(zhì)城市綠心、國(guó)際化城市會(huì)客廳、市民游客喜愛的生態(tài)樂園。

曾明友表示，從階段性目標(biāo)來看，到2022年，東部新城城市框架基本成型，初步具備承接成都國(guó)家中心城市功能的能力。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本覆蓋，生態(tài)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初顯雛形，法規(guī)治理和政策支撐體系全面建立。

到2035年，東部新城基本建成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。全球航空網(wǎng)絡(luò)樞紐地位不斷提升，成為國(guó)際門戶樞紐城市的核心支點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成支撐引領(lǐng)能力，輻射帶動(dòng)成渝相向發(fā)展的作用更加凸顯，基本建成美麗宜居公園城市示范區(qū)。

到本世紀(jì)中葉，東部新城高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。城市治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)一流行列，成為成都建設(shè)現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展的世界城市的重要支撐。

依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 加快要素向東聚集

作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放新高地以及建設(shè)國(guó)際門戶樞紐的重要支撐，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況一直備受關(guān)注。

成都市政府副秘書長(zhǎng)、市東部新城辦主任張瑛在現(xiàn)場(chǎng)表示，依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)建“空鐵公”三位一體、高度整合、多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系，帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等高端資源要素向東部區(qū)域快速聚集，對(duì)于重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，助力加快“東進(jìn)”步伐具有十分重要的意義。

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)效果圖 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

目前，航站樓基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)已基本完成，T1航站樓混凝土主體結(jié)構(gòu)已完工，綜合交通換乘中心（GTC）的高鐵、地鐵地下主體結(jié)構(gòu)全面完工，飛行區(qū)已進(jìn)入沉降觀測(cè)期。他還表示，服務(wù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的空管、供油，以及國(guó)航、川航、東航、祥鵬等航空基地工程將與機(jī)場(chǎng)同步建成投運(yùn)。

發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，必然要強(qiáng)化交通。張瑛表示，由成都負(fù)責(zé)的28項(xiàng)場(chǎng)外配套工程目前正加快建設(shè)，確保與機(jī)場(chǎng)同步建成投用，滿足機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求。其中，連接火車南站與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地鐵18號(hào)線全線已基本完成橋梁和隧道土建工程，建成后將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)出發(fā)30分鐘左右到達(dá)機(jī)場(chǎng)；從三環(huán)路東段出發(fā)的機(jī)場(chǎng)高速北線加快建設(shè)，力爭(zhēng)2020年6月底前全線達(dá)到開通條件，建成后將實(shí)現(xiàn)35分鐘左右到達(dá)機(jī)場(chǎng)。

值得注意的是，張瑛還透露，將加快把天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取設(shè)立天府國(guó)際空港航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取將天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及空港新城整體納入四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展區(qū)，探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

發(fā)布會(huì)上，張瑛還就《意見》提出的要素保障做了說明，意在從強(qiáng)化財(cái)政金融支持、土地資源管理和人才服務(wù)管理等方面，增強(qiáng)東部新城資源整合、統(tǒng)籌配置能力。

簡(jiǎn)陽綠道 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

在財(cái)政金融支持方面——

一是增加市級(jí)財(cái)政資金投入，市級(jí)財(cái)政每年通過財(cái)力返還補(bǔ)助、專項(xiàng)資金傾斜、政府債券分配等方式，對(duì)東部新城建設(shè)發(fā)展給予支持。

二是支持創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立東部新城發(fā)展投資基金；優(yōu)先支持東部新城企業(yè)上市；支持市屬國(guó)企與區(qū)（市）縣共同推進(jìn)區(qū)域城市綜合開發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)性金融支持；建立東部新城PPP申報(bào)快捷通道。

三是加快推動(dòng)金融資源集聚，健全東部新城地方金融組織體系，對(duì)境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等持牌金融機(jī)構(gòu)以及各類地方要素交易場(chǎng)所在東部新城新設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)給予支持。加快發(fā)展航空金融、供應(yīng)鏈金融等新金融產(chǎn)業(yè)。

在土地資源管理方面——

既要加強(qiáng)土地供應(yīng)保障。在國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)、年度土地利用計(jì)劃分配和全市增減掛鉤指標(biāo)等方面對(duì)東部新城給予支持。

還要?jiǎng)?chuàng)新供地管理方式。在實(shí)行東部新城土地利用全生命周期管理、研究制定差異化彈性供地管理辦法和基準(zhǔn)地價(jià)體系、支持東進(jìn)區(qū)域積極爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度、承包地?fù)Q社保等方面推進(jìn)改革試點(diǎn)。

在人才服務(wù)管理方面——

實(shí)施高素質(zhì)人才集聚工程。制定東部新城戶籍人口專項(xiàng)政策和人力資源協(xié)同開發(fā)政策；放寬職稱申報(bào)條件、實(shí)行特崗特薪；建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車制度。

同時(shí)，構(gòu)建多層次多渠道住房供給體系。制定符合區(qū)域發(fā)展需要的住房精準(zhǔn)調(diào)控政策，構(gòu)建以人才安居保障為核心、滿足多層次個(gè)性化住房需求的住房保障體系，支持開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)和共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

此外，還要強(qiáng)化資源供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約的水安全保障體系和清潔高效的能源保障體系。