中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江：“成都給自己找了個(gè)難題，但這是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在”

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

成都龍泉山 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

北京向南偏西百余公里，太行山東麓，白洋淀深處，即是雄安。兩年多來(lái)，圍繞新區(qū)建設(shè)的點(diǎn)滴一直牽動(dòng)著各界的神經(jīng)，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于，如何招攬人才？

“如果你的孩子在雄安能上中國(guó)最好的學(xué)校，你去不去（雄安）？”面對(duì)參與成都東部新城建設(shè)的400余位基層工作者，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江拋出了這樣一個(gè)問(wèn)題。他希望借此說(shuō)明，城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，以“人”為核心，關(guān)鍵要研究“人的選擇”，特別是在這個(gè)“拼娃”的時(shí)代，哪里有最好的學(xué)校，它就不怕招不到優(yōu)秀的年輕人。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員，李曉江是最早參與到雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)工作的專家之一。他指出，雄安既不像深圳有門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，也不像浦東（上海）占據(jù)“中心”位置，想發(fā)展好一定要靠創(chuàng)新，“創(chuàng)新的核心是人”，而規(guī)劃師、建設(shè)者的核心任務(wù)，就是創(chuàng)造一個(gè)吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系。

“成都要學(xué)習(xí)雄安，建好東部新城，首先就是要以人為本，”李曉江認(rèn)為，一個(gè)新城區(qū)，首先必須解決人的問(wèn)題，因?yàn)?ldquo;只有人來(lái)了，好的企業(yè)才會(huì)來(lái)”，同時(shí)，發(fā)展初期各個(gè)組團(tuán)一定要抱緊了，“初期建設(shè)越集中，效率就越高，資源配置才越有效。”

7月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2035年）》《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來(lái)的現(xiàn)代化東部新城的意見(jiàn)》。

李曉江在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，成都跨過(guò)龍泉山向東發(fā)展，不僅是為了擴(kuò)張，也是為了西部的保護(hù)、中部的優(yōu)化，“是認(rèn)識(shí)到了自己的資源價(jià)值和發(fā)展取向，有針對(duì)性地制定方針”。當(dāng)然，這么大的戰(zhàn)略調(diào)整，不是“變戲法”，不是“廚子做飯”，需要有歷史耐心，“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就需要一個(gè)過(guò)程。”

李曉江說(shuō)，雖然成都給自己找了個(gè)“難題”，但這個(gè)“難題”是成都的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。

成都市市域空間結(jié)構(gòu) 圖片來(lái)源：紅星新聞

研究人的選擇

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)歷了翻天覆地的變化，其中最大一個(gè)變化，是“人變了”。

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)人均GDP接近9800美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。李曉江認(rèn)為，從溫飽都沒(méi)有解決到中等收入社會(huì)，一個(gè)以中等收入為主體的人群有資格、也必然會(huì)提出對(duì)“美好生活”的需要。

“人的價(jià)值觀、生活方式、生活理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再用傳統(tǒng)的管理理念、能力解決不了這些問(wèn)題，必須推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”李曉江直言，在這些變化背后，城市發(fā)展的邏輯也在發(fā)生深刻變化。

自2012年起，李曉江一直在參與中國(guó)工程院院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪主持的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。他多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”，從發(fā)展主體到發(fā)展動(dòng)力再到發(fā)展邏輯，都已經(jīng)變了，同時(shí)，既然是“人”的城鎮(zhèn)化，就必須研究“人的選擇”。

以雄安為例，李曉江透露，此前在和阿里、騰訊等民企老總交流時(shí)，他們最關(guān)心的都是在這里能不能招到自己想要的人，如果能，“一定會(huì)把最優(yōu)質(zhì)的資源放在這里。”

人跟著城市走，企業(yè)跟著人走，已然成為全球性的趨勢(shì)。問(wèn)題在于，城市，特別是新城新區(qū)，如何為人提供“好的生活”？

“學(xué)校、醫(yī)院一定要先行，要有計(jì)劃。”李曉江直言，北大清華請(qǐng)不過(guò)去、請(qǐng)過(guò)去也沒(méi)用，反倒是如果能把北京著名高校后面的“附”都請(qǐng)去，雄安不怕招不到優(yōu)秀的年輕人。

在他看來(lái)，雄安是城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”的探路者，一定要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的核心是人，作為規(guī)劃師、建設(shè)者，核心任務(wù)就是創(chuàng)造一個(gè)吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系。

他進(jìn)一步指出，我們處在一個(gè)“拼娃”的時(shí)代，不僅自己要努力工作，還要讓孩子接受最好的教育，如果一個(gè)地方有一流的公共服務(wù)和一流的生活，人來(lái)了，企業(yè)一定來(lái)，進(jìn)而GDP、稅收、創(chuàng)新能力也都有了。

這就可以解釋，為什么成都這幾年那么火，這么多的年輕人、大學(xué)生愿意來(lái)，“和這個(gè)城市提供的公共服務(wù)，非常有文化沉淀的價(jià)值觀和氛圍有關(guān)。”李曉江說(shuō)。

不過(guò)，他在受訪時(shí)也指出，成都跨過(guò)龍泉山建設(shè)東部新城既是“大手筆”，但也必須看到，它“沒(méi)有大城市基礎(chǔ)”，包括簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)目前能提供的公共服務(wù)也相對(duì)較少，為此，李曉江建議，要盡可能利用主城區(qū)的依托關(guān)系，提升公共服務(wù)水平。

“我們要真正理解，新城建設(shè)到底用什么來(lái)帶動(dòng)？創(chuàng)造什么樣的環(huán)境？怎么去吸引人？這樣才能成功。”李曉江告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“僅僅吸引產(chǎn)業(yè)一定成功不了，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不可持續(xù)，居住和產(chǎn)業(yè)兩件事必須同時(shí)做好。”

簡(jiǎn)陽(yáng)綠道 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)怎樣才能做好？答案依然在“人”上。

李曉江指出，新增就業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)的招農(nóng)民工干活的思維，何談發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化’上半場(chǎng)’的邏輯是靠要素廉價(jià)供給來(lái)招商引資，企業(yè)入駐之后帶來(lái)就業(yè)、吸引人才，造成城市繁榮。”李曉江說(shuō)，“但我們看看，有多少工業(yè)用地在那里曬太陽(yáng)？多少工業(yè)用地在那里低效利用？招來(lái)的企業(yè)招不到工人，而招來(lái)工人不是你想要的工人。”

根據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，2007年起，城鎮(zhèn)新增就業(yè)群眾中，普通高校畢業(yè)生的數(shù)量就已超過(guò)農(nóng)民工，去年1300多萬(wàn)新增就業(yè)，大概60%是大學(xué)生，農(nóng)民工只占10%左右。

李曉江解釋說(shuō)，大學(xué)生不可能去給端盤(pán)子涮碗，即使不是服務(wù)業(yè)，他也要收入更高的一個(gè)崗位，或者更自由的崗位，因此，高校畢業(yè)生成為新增就業(yè)的主體，實(shí)際上是在倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不僅如此，農(nóng)民工的素質(zhì)在不斷提高，選擇能力也在提升。

李曉江分享了一個(gè)小故事。早前他到西部一個(gè)省會(huì)城市的郊縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，但在工廠打工的卻幾乎沒(méi)有本地人，為什么？原因在于盡管本地農(nóng)民不會(huì)多要一分錢(qián)，但他們會(huì)要求“朝九晚五”“周末雙休”，所以沒(méi)有工廠敢用。

“什么叫朝九晚五？什么叫雙休日？”他反問(wèn)到，“這是城市生活，和城里人一樣的生活節(jié)奏、工作節(jié)奏，過(guò)去他們沒(méi)有這種概念，但是現(xiàn)在變了。”

他一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，這一輪城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的主題，實(shí)際上是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，因?yàn)檫^(guò)去多年的農(nóng)村道路建設(shè)，大量農(nóng)民已經(jīng)不需要把家搬到城里，就可以享受城里的生活、服務(wù)，甚至就業(yè)，“所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在基本特征是什么？是城鄉(xiāng)雙棲。”

李曉江認(rèn)為，在不同的發(fā)展階段，必然需要不同的資源配置，如果繼續(xù)用“上半場(chǎng)”簡(jiǎn)單粗暴的辦法，一定達(dá)不成目的，“一定要觀察社會(huì)的變化，人群的變化，企業(yè)和人的關(guān)系的變化，才能把握自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

早前在接受記者采訪時(shí)，他曾總結(jié)了城鎮(zhèn)化“上半場(chǎng)”的“三大法寶”——開(kāi)發(fā)區(qū)模式、土地財(cái)政房地產(chǎn)依賴以及行政體制上用城市地方政府管理區(qū)域，在過(guò)去40年間實(shí)現(xiàn)了量的快速增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)向追求公平、追求高質(zhì)量發(fā)展的“下半場(chǎng)”，繼續(xù)使用“三大法寶”一定會(huì)出問(wèn)題。

兩年多來(lái)，李曉江多次公開(kāi)表示，雄安新區(qū)本身的意義，就在于要放棄“上半場(chǎng)”的邏輯，為“下半場(chǎng)”探路，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。為此，他希望，成都的東部新城能夠像雄安一樣，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新增長(zhǎng)機(jī)制，尋找到一條跟以往不同的發(fā)展思路、發(fā)展理念。

從龍泉山俯瞰城市 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

“抱緊了發(fā)展”

避免走彎路最好的辦法，就是充分汲取過(guò)往的教訓(xùn)。李曉江認(rèn)為，過(guò)去40年那些“不成功”的案例，有一個(gè)很重要的特征，就是“過(guò)度碎片化”的發(fā)展。

他解釋說(shuō)，大量的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，要么功能單一，只有就業(yè)，只有生產(chǎn)，沒(méi)有居住，沒(méi)有公共服務(wù)，最后吸引不了人；要么是孤島式的居住區(qū)，有大量的人口聚集，但沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有公共服務(wù)，也留不住人。因此，新一輪建設(shè)中很重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持多功能的混合開(kāi)發(fā)。

這樣的嘗試，雄安已經(jīng)在進(jìn)行，李曉江把它稱為“創(chuàng)新空間單元”。其設(shè)計(jì)理念是在1到3平方公里的范圍內(nèi)，有居住，有就業(yè)，有公共服務(wù)，有高品質(zhì)的公共空間等，滿足一個(gè)家庭多樣化的工作、生活和服務(wù)需求。

“這就是以人為本，就是要研究人的空間需求、人的公共服務(wù)需求。”李曉江說(shuō)。

當(dāng)然，不止雄安。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》中，明確北京的發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，“這是一個(gè)明顯的價(jià)值觀的變化。”李曉江說(shuō)。

因此，成都要建好東部新城，他建議說(shuō)，首先就是要以人為本，“怎么樣滿足人的需求、吸引人來(lái)，非常重要。”同時(shí)，要注重生態(tài)保護(hù)，基于東部地區(qū)的自然資源，建設(shè)一座恰當(dāng)?shù)皿w的人文城市。

另一方面，他還指出，在發(fā)展初期不要“鋪攤子”，各個(gè)組團(tuán)有各自的功能、配套，“一定要抱緊了發(fā)展”，因?yàn)槿绻婚_(kāi)始就弄得很散、很不方便，連人都聚不起來(lái)，再去說(shuō)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，那就很難了。

事實(shí)上，在李曉江看來(lái)，新一輪城市發(fā)展中，成都是“最自覺(jué)的”，自覺(jué)學(xué)習(xí)北京治理“大城市病”，自覺(jué)優(yōu)化調(diào)整——上一輪，是認(rèn)識(shí)到資源瓶頸提出四個(gè)“難以為繼”的深圳。

2017年4月成都就提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，開(kāi)始優(yōu)化拓展城市空間。其中，“東進(jìn)”是要跨過(guò)龍泉山向東發(fā)展，推動(dòng)城市格局從“兩山夾一城”走向“一山連兩翼”。

“雖然很多城市都有類似的空間規(guī)劃，但中間缺少邏輯主線，相互之間不連貫。”李曉江說(shuō)，“成都認(rèn)識(shí)到了自己的資源價(jià)值和發(fā)展取向，有針對(duì)性地制定規(guī)劃”，“東進(jìn)”不僅僅是為了擴(kuò)張，同時(shí)是為了保護(hù)、為了優(yōu)化。

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，初期規(guī)模不要太大，也不要太多地想象未來(lái)能發(fā)展到多少人，讓當(dāng)下每一步都是成功的，整個(gè)新區(qū)才可能健康地成長(zhǎng)，“這是成都自己給自己找的難題，但我認(rèn)為這個(gè)難題是成都的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。”李曉江說(shuō)。