面向東南亞“龍頭”：昆明還是南寧？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

昆明 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

6月12日，第二屆“商洽會(huì)”在昆明如期開幕。

這是每年最重要的“云南時(shí)間”。商洽會(huì)全稱“南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”，被稱為“永不落幕的南博會(huì)”。南博會(huì)（全稱“中國(guó)-南亞博覽會(huì)”）逢雙年舉行，商洽會(huì)則逢單年舉行。

3個(gè)月后，比南博會(huì)更“資深”、每年一屆的中國(guó)-東盟博覽會(huì)（下稱“東博會(huì)”），也將在其永久舉辦地——南寧迎來(lái)第16個(gè)年頭。

一直以來(lái)，南博會(huì)跟東博會(huì)都在暗自“較勁”：不僅邀請(qǐng)政要級(jí)別基本相同，參展商、貨物品質(zhì)等也非常趨同。這背后，還有一段不得不說(shuō)的“恩怨情仇”：2003年，云南與東博會(huì)失之交臂；直到十年后，這個(gè)遺憾才因南博會(huì)永久落戶得到彌補(bǔ)。

兩場(chǎng)重量級(jí)展會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)也是兩座城市競(jìng)爭(zhēng)的縮影。

如今，中國(guó)城市“南下”蔚然成風(fēng)，都想在廣闊的東南亞市場(chǎng)搶得先機(jī)。而廣西和云南作為與東盟國(guó)家陸地接壤的兩個(gè)省份，都自稱面向東盟開放“橋頭堡”。勢(shì)必要“打頭陣”的兩座省會(huì)城市，競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。

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2013年，在昆明連續(xù)舉辦5屆的南亞國(guó)家商品展，正式升格更名為南博會(huì)，成為與東博會(huì)“份量”相當(dāng)?shù)膰?guó)家級(jí)區(qū)域性國(guó)際展覽。

彼時(shí)，《昆明日?qǐng)?bào)》專程前往東博會(huì)考察，得出結(jié)論：南寧通過(guò)連續(xù)9屆承辦東博會(huì)，城市國(guó)際化程度迅速提升，而“改頭換面”的南博會(huì)將對(duì)昆明帶來(lái)同樣的影響。南寧市委一名官員更直言，昆明與南寧有很多相似之處，“南寧的昨天就是昆明的明天”。

東南亞擁有6億人口，其中60%是青年人口，正在快速推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化。電商企業(yè)、電競(jìng)企業(yè)……一邊是紛至沓來(lái)的“掘金者”，另一邊則是東南亞市場(chǎng)煥發(fā)的強(qiáng)勁活力。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)EIU曾預(yù)測(cè)，延續(xù)20多年的全球商業(yè)環(huán)境開始出現(xiàn)變化：在歐美和其他一些地方出現(xiàn)全球化倒退現(xiàn)象和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，而亞洲則仍舊是一個(gè)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，特別是東盟和印度經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太所所長(zhǎng)劉卿曾指出，“‘一帶一路’一下就把東南亞打開了”。而東南亞國(guó)家與中國(guó)的契合度具體體現(xiàn)在——資金、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域巨大的合作空間。

昆明、南寧及其所在的云南、廣西兩省，率先感受到巨大的合作需求。以最近5年外貿(mào)數(shù)據(jù)為例，廣西與東盟雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)多年連續(xù)增長(zhǎng)；而在進(jìn)出口額約為其一半的云南，與東盟雙邊貿(mào)易總體也呈上升態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西、云南統(tǒng)計(jì)公報(bào)

兩座城市仍在加快面向東南亞布局。

到去年底，已有泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、老撾、緬甸和柬埔寨6個(gè)東盟國(guó)家分別在南寧、昆明設(shè)立總領(lǐng)館。航線方面，南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本形成覆蓋東盟的“東盟通”航線網(wǎng)絡(luò)；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線也重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作區(qū)域等布局,已成為國(guó)內(nèi)連接?xùn)|南亞、南亞通航點(diǎn)最多的機(jī)場(chǎng)。

事實(shí)上，兩座城市對(duì)自身的定位頗為相似。對(duì)昆明而言，是建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市；南寧則提出，將建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國(guó)際城市。

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不過(guò)，“下南洋”過(guò)程中，南寧與昆明都沒(méi)能形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)重要因素是，由于歷史原因和地區(qū)發(fā)展條件限制，在影響合作的關(guān)鍵——通道布局上，兩地都還處于建設(shè)或運(yùn)營(yíng)初期階段。

中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長(zhǎng)王國(guó)文告訴城叔，水運(yùn)一直是東南亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的主要手段，但耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且難以覆蓋所有東南亞國(guó)家。因此，打造一個(gè)網(wǎng)羅該地區(qū)各個(gè)國(guó)家的鐵路網(wǎng)，能夠大大提升合作層級(jí)。

前后醞釀五十年之久，2006年，18個(gè)亞洲國(guó)家代表在韓國(guó)釜山正式簽署《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，東南亞鐵路網(wǎng)雛形終于得以顯現(xiàn)。

其實(shí)，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，昆明都穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)C位。在不少人印象中，位于東南亞的狹義“泛亞鐵路”網(wǎng)包含東線、中線和西線，都是從昆明出發(fā)，經(jīng)過(guò)中南半島，在泰國(guó)曼谷匯合后，經(jīng)吉隆坡直達(dá)新加坡。

泛亞鐵路示意圖 圖片來(lái)源：央視視頻截圖

2017年，中泰鐵路正式開工，受到廣泛關(guān)注。根據(jù)媒體報(bào)道，這一高鐵項(xiàng)目完成后，自昆明僅需7小時(shí)就能到達(dá)曼谷。

云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍曾分析：過(guò)去，云南可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“死角”，交通較為落后，發(fā)展較為閉塞。泛亞鐵路取得進(jìn)展，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)意義很大，將改變整個(gè)云南的區(qū)位形勢(shì)。

在昆明“高歌猛進(jìn)”之時(shí)，南寧的身影卻顯得頗為暗淡。雖然“背靠大西南，臨近粵港澳”，廣西卻既沒(méi)能加強(qiáng)與鄰省廣東的聯(lián)系融合，也沒(méi)能發(fā)揮好“西部唯一的一片海”的地利優(yōu)勢(shì)。

如今，南寧的機(jī)會(huì)來(lái)了——2015年，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并在去年升格為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”。新加坡物流公司開始加速在廣西布局，越來(lái)越多的鐵海聯(lián)運(yùn)班列加速匯聚。與此同時(shí)，不久前，廣西印發(fā)《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2019-2021年）》，提出與大灣區(qū)構(gòu)建海陸空立體交通網(wǎng)，同時(shí)積極承接全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

作為北部灣核心城市與廣西首府的南寧，自然是通道建設(shè)的重點(diǎn)樞紐。去年底，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)《構(gòu)架物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，南寧同時(shí)入選“陸港型”、“生產(chǎn)服務(wù)型”和“商貿(mào)服務(wù)型”國(guó)家物流樞紐城市。

而在這一通道建設(shè)上，昆明與南寧競(jìng)爭(zhēng)還將進(jìn)一步加劇。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，若所有線路布局完成后，兩市作為中轉(zhuǎn)，均從中國(guó)南方出發(fā)，通過(guò)復(fù)雜完整的鐵路或鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)，最終抵達(dá)新加坡。

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當(dāng)然，要從末端變樞紐，并非修幾條鐵路這么簡(jiǎn)單。對(duì)于樞紐城市而言，更重要的是如何利用樞紐地位，真正推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

王國(guó)文指出，要將通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成本地經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要形成資源“池子”，讓所有資源都愿意在此聚集，并實(shí)現(xiàn)共享。比如深圳，由于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷聚集資源，自然而然就形成航空與鐵路樞紐。

換句話說(shuō)，一方面要提升城市本身競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要推動(dòng)更多城市參與合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外信息、數(shù)據(jù)等聯(lián)動(dòng)。

在城市自身發(fā)展方面，與昆明相比，南寧需要做的還有很多。

南寧 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

盡管兩座城市經(jīng)濟(jì)總量相差不大，但在知名度上，作為旅游城市的昆明遠(yuǎn)高于南寧。事實(shí)上，即便在廣西省內(nèi)，南寧也有桂林、柳州等勁敵環(huán)伺。為提升南寧存在感，自今年以來(lái)，廣西不斷強(qiáng)調(diào)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，以期提高南寧首位度。

而在強(qiáng)化城市聯(lián)系方面，南寧和昆明都被寄予厚望。

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》，支持云南加快建設(shè)“輻射中心”、支持昆明市開展健康產(chǎn)業(yè)示范；而在更早發(fā)布的《北部灣城市群規(guī)劃》中，南寧被定位為北部灣22市核心城市，以進(jìn)一步推動(dòng)要素集聚、強(qiáng)化國(guó)際合作。

如何才能更快突破？“要打造跨境、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)主體，提供綜合商業(yè)解決方案。”王國(guó)文認(rèn)為，這需要摸清各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點(diǎn)，“誰(shuí)找到產(chǎn)業(yè)合作的切口，誰(shuí)就能率先推動(dòng)合作達(dá)成。”

據(jù)王國(guó)文觀察，盡管面對(duì)的是同一個(gè)東南亞市場(chǎng)，南寧與昆明區(qū)位優(yōu)勢(shì)、角色都有不同之處，可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展：南寧主要覆蓋越南地區(qū)，從昆明出發(fā)則能串起老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)家。

“現(xiàn)在廣西比云南外貿(mào)總額高，是自然形成的，因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣。下一步，關(guān)鍵是要通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，各自做好增量。”王國(guó)文說(shuō)。