證券時報頭版：證券法修訂不能再拖了

圖片來源：攝圖網(wǎng)

證券法修訂，依然是今年兩會期間的熱門話題。

從全國人大發(fā)言人張業(yè)遂表態(tài)“2019年的立法任務(wù)包括證券法”，到證監(jiān)會原主席肖鋼表示“證券法修訂要加強投資者保護，要在發(fā)行、交易等證券市場運作等機制方面進行改革補充”，再到深交所總經(jīng)理王建軍提出“要加大資本市場違法違規(guī)的懲處力度”，陜西省律師協(xié)會副會長方燕建議“應(yīng)規(guī)定用證券監(jiān)管機構(gòu)對證券市場違規(guī)主體的全部或部分罰沒款項設(shè)立損害賠償專項資金，用于在發(fā)生證券市場違規(guī)案件時對合格投資者造成的損害進行賠償”，涉及修訂證券法的動向越來越多，市場參與各方期望越來越高。在中國經(jīng)濟和金融體制改革不斷深化，資本市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化的背景下，現(xiàn)行證券法的許多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)下資本市場發(fā)展的新形勢，加快修訂證券法已是人心所向。

證券法是中國資本市場的“根本大法”，它的修訂關(guān)系到資本市場的改革發(fā)展大局，決定著資本市場未來很長時間的法治方向，參與修訂者謹慎修法，市場參與者屏氣關(guān)注。本輪證券法修訂時間周期較長，截至目前已歷經(jīng)五年，“二讀”已過“三讀”未至，根本原因在于修法一事牽扯范圍廣、涉及利益多、市場情況多變、各方觀點不一，要完成法律修訂，困難太多，要達成共識，任務(wù)太艱巨。尤其是2015年的股市異常波動暴露了資本市場諸多問題，僅靠小修小補已滿足不了市場的改革需求，大刀闊斧勢在必行。市場普遍希望，本輪修法不僅能處理好政府、市場、企業(yè)和投資者四者的關(guān)系，還能把握適應(yīng)創(chuàng)新需求與監(jiān)管成本的平衡點，滿足對投資者保護的精細化要求。更重要的是，還得有一定的前瞻性，為日后的制度設(shè)計留足法律空間，這些都將考驗立法者的智慧。

當(dāng)前證券法修訂已達成部分共識，包括完善基本交易制度，在證券的發(fā)行、交易、登記、結(jié)算和退市等方面進行修訂；強化證監(jiān)會及交易所的監(jiān)管職責(zé)，增加執(zhí)法權(quán)限和處罰力度；豐富多層次資本市場內(nèi)涵，為企業(yè)更方便地進行股本融資提供渠道；規(guī)范現(xiàn)有的資本市場規(guī)則等。要更貼合市場發(fā)展實際，還需要從立法層面讓設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制這一重大改革平穩(wěn)落地，以增強資本市場對提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力的服務(wù)能力，立法之迫切已不言而喻。

法治強則市場興，依法治市是保障市場長治久安的抓手，這部證券市場的基本法如能早日落地，必將成為促進資本市場健康發(fā)展的堅實助推器。

（證券時報 程丹）