公園城市首提地 成都：探索現(xiàn)代化城市形態(tài)新路徑

每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 楊 歡    

成都桂溪生態(tài)公園 每經(jīng)記者 張建 攝

千年之前，杜甫所見成都之景，獨特而秀美；千年之后，走出歷史的成都，也仍然有著大美風光的生態(tài)“底色”。

去年2月，習近平總書記在四川視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經(jīng)濟高地。

這既是對高質量推動天府新區(qū)建設的殷切希望，也是對成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重大要求。

作為公園城市建設元年，2018年，成都動作頻頻：制定《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》、成立天府公園城市研究院、累計鋪就2607公里天府綠道、全球最大城市森林公園也在如火如荼地推進中……

這一系列的動作背后，是成都探索公園城市的建設路徑，也是成都正在為全國、乃至世界的公園城市建設描繪的“樣本”。

按照成都的理解：公園城市是“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

2019年，是公園城市建設的關鍵一年，成都正加速從理念落地實踐，公園城市正“成勢”。

內涵

什么是公園城市？在唐鵬眼中，是一張張疊起來的規(guī)劃圖，也是一天天和同事加班到深夜12點的研討。去年2月，習近平總書記在成都首提公園城市概念，彼時，還是成都市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃設計一所所長的唐鵬，便開始帶領團隊進行公園城市理念的研究及規(guī)劃。

“公園城市是一個新的提法，一開始的時候不知道到底要怎么做，也不知道從學術上怎么理解。”如今，回憶起一年前剛剛接到任務時的狀態(tài)，已是成都市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師的唐鵬仍然記憶猶新，“當時，（對于公園城市怎么做）心里還是沒有底的。”

成都白鷺灣濕地內的綠道 圖片來源：新華社

現(xiàn)在，唐鵬對于公園城市已經(jīng)有了較深的理解，“公園城市和之前的花園城市是不同的，本意在于‘公’字，就是要體現(xiàn)以人民為中心的理念，要想辦法照顧每個生活在城市之中的人的權益。”

在他看來，成都的公園城市建設路徑，也是為全國、乃至世界的公園城市建設描繪的“樣本”。

經(jīng)過一年的時間，在建設公園城市的進程中，成都圍繞“公”已然做好了整體規(guī)劃與布局。

去年5月，由成都市規(guī)劃和自然資源局（原成都市規(guī)劃管理局）牽頭，編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》，對公園城市內涵特征及成都公園城市建設總體目標、策略、舉措等方面進行了闡釋。

在當時，成都已明確美麗宜居公園城市“三步走”的發(fā)展目標：到2020年，加快建設美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現(xiàn)；到2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創(chuàng)生態(tài)文明引領城市發(fā)展的新模式；到本世紀中葉，全面建成美麗宜居公園城市。

就像唐鵬所說，對于公園城市理論體系的探索，是一次次學習、一場場研討之后逐步加深而來。“包括請新加坡規(guī)劃之父劉太格，在北京、上海等多個城市舉辦高規(guī)格研討會。”唐鵬介紹，成都的公園城市建設也以學習交流的態(tài)度不斷探索。

一年的“進化”中，從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”、從“城市中建公園”到“公園中建城市”、從“空間建造”到“場景營造”……美麗宜居公園城市的理論體系已然構建。

底色

對于大多數(shù)人而言，處處有公園、綠地可能是對公園城市最直觀的理解。雖然公園城市不等于“公園+城市”，但“公園”所蘊含的綠色、生態(tài)絕對是公園城市不可或缺的“底色”。

如今，在成都繞城高速成渝立交西南，玉石濕地已成為了新的城市風景“打卡地”。隔岸問石、擷趣尋石、眠云臥石……以《蜀川勝概圖》中“盤古祠”為建設背景的盤古玉石特色園吸睛十足。

大概很難想象，在一年多之前，這里還是一片野地，“以前長滿野草，人都走不進來。”在附近居民李林君眼里，玉石濕地公園使這里脫胎換骨，“我們幾乎每天晚上吃了飯都來散步。”

作為錦城綠道的首開段，玉石濕地從“概念圖”到“實景圖”的過程，也是成都一年來“增綠”的縮影。

2018年7月，成都市委十三屆三次全會便審議通過了《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》，其中一項重要內容，就是“天府綠道加速形成生態(tài)綠網(wǎng)體系”。

“加速”也并非空談。2018年3月，鑫華農(nóng)業(yè)公司帶著團隊來到了成都市三環(huán)邊的北湖公園，開啟了整治工程。短短9個月后，煥然一新的北湖公園一期便與成都市民見了面。如今，走進公園，入眼皆是綠水、青山、花木，“剛來的時候，灌木都長了3米多，到處都是雜草，9個月建設工期，看到這樣的變化也很有成就感。”鑫華農(nóng)業(yè)公司相關負責人如是說。

北湖公園的建設速度有目共睹。地處熊貓綠道和環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道的連接處，它的速度也反映了天府綠道的建設進度。

在過去這一年，作為目前世界上規(guī)劃最長的綠道系統(tǒng)，天府綠道累計建成2607公里，其中2018年新建各級綠道1914公里。值得注意的是，天府綠道在鋪陳之間，還串聯(lián)綠色空間。數(shù)據(jù)顯示，通過綠道體系，串聯(lián)了1113.79平方公里的五級綠化體系，其中生態(tài)區(qū)44個、綠帶123個、公園109個、小游園266個。

如今，“增綠”還在繼續(xù)。新的一年，成都將開工建設綠道1200公里，并連線成網(wǎng)，初步體現(xiàn)天府綠道的規(guī)模效應。與此同時，全球最大城市森林公園龍泉山城市森林公園也將加速推進。

森林、公園、綠地、綠道、河流……一幅人與城市、人與自然和諧共生的畫卷已鋪開，城市的綠色、生態(tài)“底色”愈發(fā)渾厚。

品質

一個城市的預期就是整個城市是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。城市的本質在于提供有價值的品質生活。

近兩年，家住成都市二仙橋附近的康明（化名）明顯感覺到了周邊環(huán)境的變化。“我喜歡飯后散步，以前，只能走馬路，現(xiàn)在，附近的二仙橋公園和圣燈公園開放了，散步有了好去處。”

十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“我們做規(guī)劃時，也是人需要什么維度，我們就去做什么維度。”在唐鵬看來，如今的人們，對于工作、生活的環(huán)境要求越來越高。

好的環(huán)境自帶人才吸引力。當然，圍繞“人”，公園城市還需更細致的規(guī)劃，未來的社會將走向創(chuàng)新社會，多少青年人可以住在這里？公共性夠嗎？房子怎么辦？看病怎么辦？孩子上學怎么辦？這些都需要一步一步往上提，城市建設也需要以更多的條件來思考可持續(xù)性問題。

對此，中國城市經(jīng)濟學會會長、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華總結道：“再高的城市質量，落不到人的身上就是空的。每個人都可以享受發(fā)展，這才是城市建設的目標指向所在。”

在公園城市建設過程中，成都也將“人民性”放在首位?！冻啥际忻利愐司庸珗@城市規(guī)劃》明確：要突出“服務所有人”，涵蓋所有年齡層次，滿足市民個性化、體驗化、品質化需求，讓市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

事實上，早在去年5月天府公園城市研究院成立之時，眾多專家便開始了對“服務人”的研究，其中，更有專門研究“市民生活品質”的重大課題。彼時，中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強便強調，“人的需求的細化，是提高我們（城市建設）品質的最關鍵點。”

聚產(chǎn)

成都北湖生態(tài)公園 圖片來源：新華社

在新一年的工作中，成都將“高質量發(fā)展”劃為重點之一。新時代，需要實現(xiàn)高質量的不僅是經(jīng)濟，城市建設同樣如此。用規(guī)劃界的話來說：有什么樣的城市發(fā)展建設理念，就必然有什么樣的公園和公園系統(tǒng)的發(fā)展建設理念與之匹配。

所以，成都要以公園城市理念回答好城市高質量發(fā)展這張試卷。

“公園城市理念著眼之處是‘城’，歸根到底還是要為城市發(fā)展助力。”在四川大學經(jīng)濟學院教授鄧玲看來，公園城市要回歸生態(tài)價值，更要突出“價值”二字。

而這樣的價值，也體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。作為一座常住人口超過1600萬的國家中心城市，成都是四川乃至整個西部發(fā)展的龍頭城市。它的使命注定要有更高的站位，站在更大的格局理解公園城市理念。

因此，要建成公園城市，成都還要加速產(chǎn)業(yè)結構升級，讓綠色和科技在自身產(chǎn)業(yè)結構中扮演越來越重要的地位，真正做到“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一。如果產(chǎn)業(yè)不升級，即使公園建得再美，最終也將與公園城市的目標南轅北轍。

在過去一年，無論是天府綠道多場景的植入，還是公園城市項目“牽手”企業(yè)開工，“綠色”本身已成為引領城市功能產(chǎn)業(yè)、加速資源利用的“粘合劑”。

一個例子便是，天府綠道的建設在生態(tài)價值轉化上不斷下功夫，成為多功能疊加的高品質生活場景和新經(jīng)濟消費場景，并強調要以商業(yè)化邏輯推進綠道的規(guī)劃設計、投資建設、產(chǎn)業(yè)孵化、管理運營。在產(chǎn)業(yè)的整個鏈條中，無論是“投資模式”還是“消費模式”，都被賦予了極大創(chuàng)新。

再進一步，城市獨特的競爭力也要根植于城市的新發(fā)展理念。公園城市是在新的時代條件下對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念的升華。

同濟大學教授、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明認為，打造好城市環(huán)境，更能增強城市競爭力。“建這么好的環(huán)境就是為了吸引人才，也是為了和沿海等城市形成競爭優(yōu)勢，不然人才為什么要來。”匡曉明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，公園城市理念將加速城市聚人聚產(chǎn)。