社保征繳松動(dòng)：企業(yè)暫緩移交稅務(wù)機(jī)構(gòu)，民企負(fù)擔(dān)將減輕

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今夏掀起的社保征繳風(fēng)暴，在經(jīng)歷一次叫停后，已停歇數(shù)月。原定于明年初接管社保征繳的稅務(wù)部門(mén)，距離其發(fā)揮實(shí)效還有時(shí)日。

《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)渠道證實(shí)，近日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，明確企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能將暫緩移交至稅務(wù)部門(mén)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征收職能，則繼續(xù)按照此前部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門(mén)征收。

在當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)盈利狀況較差，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收政策有所松動(dòng)。為“保就業(yè)”，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以及移交的前期準(zhǔn)備未完工，被認(rèn)為是延期移交的原因。

暫緩移交

9月初，一些地方自行集中清繳企業(yè)歷史欠費(fèi)的行動(dòng)被國(guó)務(wù)院叫停。緊接著，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，抓緊研究提出社保降費(fèi)方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，今年12月10日前要完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

眼下，這一時(shí)間表將被延遲。

12月26日起，部分省份披露了最新的社保征繳移交進(jìn)展。在原來(lái)由社保部門(mén)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)的地區(qū)中，山西省稅務(wù)局發(fā)文稱，自2019年1月1日起，全省范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)交由稅務(wù)部門(mén)征收，并未提及城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的征繳方是否會(huì)發(fā)生變化。

深圳市則在12月27日公開(kāi)的文件中明確，本次社保征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的范圍包括深圳范圍內(nèi)（不含深汕特別合作區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)在提高征管效率、促進(jìn)繳費(fèi)公平、保障應(yīng)收盡收等方面具有優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有利于提高社保的可持續(xù)性，促進(jìn)社保制度的統(tǒng)一，提高社保的統(tǒng)籌層次。但對(duì)于此前未按照規(guī)定的社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)采取嚴(yán)征管后，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重難以避免。

CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書(shū)長(zhǎng)唐大杰向《財(cái)經(jīng)》記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)分為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，據(jù)他了解稅務(wù)部門(mén)總的原則是，先接手與企業(yè)無(wú)關(guān)的社保繳費(fèi)征管職責(zé)。“按規(guī)定，企業(yè)每年要進(jìn)行一次社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的核定，預(yù)計(jì)明年企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)核定方法和以前年度相同。”他強(qiáng)調(diào)。

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緣何推遲？

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔告訴《財(cái)經(jīng)》記者，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫緩移交稅務(wù)部門(mén)征收，主要是為落實(shí)今年11月1日國(guó)家主席習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神。座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記表示，“在完善社保繳費(fèi)征收過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮征管機(jī)制變化過(guò)程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來(lái)的預(yù)期緊縮效應(yīng)。”他要求根據(jù)實(shí)際情況解決這一問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新看來(lái)，國(guó)內(nèi)目前還有“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)和許多中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有困難，國(guó)務(wù)院正在大力扶持他們的發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)擁有企業(yè)的工商資料和稅務(wù)資料等，他們一旦統(tǒng)一征繳社保，一些民營(yíng)企業(yè)過(guò)去堂而皇之的逃費(fèi)、漏費(fèi)會(huì)被堵住，人力成本將大大增加。

同時(shí)，職工社會(huì)保險(xiǎn)涉及到的人數(shù)、數(shù)據(jù)、情況繁多，前期工作未徹底完工也被認(rèn)為是延緩移交的可能原因。

一名中部地區(qū)的省級(jí)社保系統(tǒng)人士認(rèn)為，在移交之前，還有很多問(wèn)題需要敲定，實(shí)際操作很困難。比如說(shuō)，五險(xiǎn)參保人數(shù)、基數(shù)不一致，要如何統(tǒng)一；協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系人員和內(nèi)退人員，一次性繳費(fèi)后如何核定基數(shù)、如何記賬等等。

董登新還指出，今年年初機(jī)構(gòu)改革之后，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的重新整合頗費(fèi)功夫，各地分局基本都是下半年才掛牌。社保代征帶來(lái)的前期工作量較大，也可能是延遲交接的一個(gè)原因。比如說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)未來(lái)可能會(huì)稅費(fèi)合一地一次性完成稅和費(fèi)的征繳，這需要重新登記參保人數(shù)，做抽查、稽核，看過(guò)去有沒(méi)有漏報(bào)、瞞報(bào)。每個(gè)參保人的繳費(fèi)基數(shù)也需要重新核定，過(guò)去在許多地區(qū)，眾多參保人的繳費(fèi)基數(shù)就是當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)基數(shù)。

盡管社保代征的政策尚未正式實(shí)施，新的時(shí)間表也未出臺(tái)，但政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

一名在深圳經(jīng)營(yíng)獵頭公司的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，很多客戶都在持續(xù)觀望。原本沒(méi)有如實(shí)為員工繳納社保的企業(yè)，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)接手后，他們的人力成本將增加很多。許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還在等待配套政策、相關(guān)解釋的出臺(tái)，他們先暫停了招聘。

深圳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率明顯低于全國(guó)水平。在他看來(lái)，不少企業(yè)都在觀望，看未來(lái)深圳的社保費(fèi)率將會(huì)走向“全國(guó)一盤(pán)棋”還是維持原有水平。她的有些客戶希望通過(guò)裁員轉(zhuǎn)移人力成本，把被裁員工社保交由中介代繳，或是拆分員工的工資構(gòu)成，使人力成本不顯著增加。

（財(cái)經(jīng)雜志 記者 相惠蓮 王曉霞）