社保征繳松動：企業(yè)暫緩移交稅務機構(gòu)，民企負擔將減輕

圖片來源：視覺中國

今夏掀起的社保征繳風暴，在經(jīng)歷一次叫停后，已停歇數(shù)月。原定于明年初接管社保征繳的稅務部門，距離其發(fā)揮實效還有時日。

《財經(jīng)》記者從多個渠道證實，近日國家稅務總局發(fā)文，明確企業(yè)繳納的社會保險費征收職能將暫緩移交至稅務部門。機關事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收職能，則繼續(xù)按照此前部署，自2019年1月1日起由稅務部門征收。

在當前大多數(shù)企業(yè)盈利狀況較差，經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，社保費劃轉(zhuǎn)稅務征收政策有所松動。為“保就業(yè)”，不增加企業(yè)負擔，以及移交的前期準備未完工，被認為是延期移交的原因。

暫緩移交

9月初，一些地方自行集中清繳企業(yè)歷史欠費的行動被國務院叫停。緊接著，國務院總理李克強提出，抓緊研究提出社保降費方案，與征收體制改革同步實施。

按照黨中央、國務院的決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

眼下，這一時間表將被延遲。

12月26日起，部分省份披露了最新的社保征繳移交進展。在原來由社保部門統(tǒng)一征收社會保險的地區(qū)中，山西省稅務局發(fā)文稱，自2019年1月1日起，全省范圍內(nèi)機關事業(yè)單位社會保險費、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險交由稅務部門征收，并未提及城鎮(zhèn)職工社會保險的征繳方是否會發(fā)生變化。

深圳市則在12月27日公開的文件中明確，本次社保征管職責劃轉(zhuǎn)的范圍包括深圳范圍內(nèi)（不含深汕特別合作區(qū)）機關事業(yè)單位社會保險費和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。

稅務部門征收社保費在提高征管效率、促進繳費公平、保障應收盡收等方面具有優(yōu)勢，從長遠看，也有利于提高社保的可持續(xù)性，促進社保制度的統(tǒng)一，提高社保的統(tǒng)籌層次。但對于此前未按照規(guī)定的社保費繳費基數(shù)足額繳納社保費的企業(yè)，稅務部門采取嚴征管后，企業(yè)負擔加重難以避免。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰向《財經(jīng)》記者表示，養(yǎng)老保險分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險分為職工基本醫(yī)療保險和居民基本醫(yī)療保險，據(jù)他了解稅務部門總的原則是，先接手與企業(yè)無關的社保繳費征管職責。“按規(guī)定，企業(yè)每年要進行一次社保費繳費基數(shù)的核定，預計明年企業(yè)社保繳費基數(shù)核定方法和以前年度相同。”他強調(diào)。

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緣何推遲？

對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院副院長孫潔告訴《財經(jīng)》記者，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等五項企業(yè)繳納的社會保險費暫緩移交稅務部門征收，主要是為落實今年11月1日國家主席習近平在民營企業(yè)座談會上的講話精神。座談會上習近平總書記表示，“在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應程度和帶來的預期緊縮效應。”他要求根據(jù)實際情況解決這一問題，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

在武漢科技大學金融證券研究所所長董登新看來，國內(nèi)目前還有“穩(wěn)就業(yè)”的目標。民營企業(yè)和許多中小企業(yè)在經(jīng)營上有困難，國務院正在大力扶持他們的發(fā)展。稅務部門擁有企業(yè)的工商資料和稅務資料等，他們一旦統(tǒng)一征繳社保，一些民營企業(yè)過去堂而皇之的逃費、漏費會被堵住，人力成本將大大增加。

同時，職工社會保險涉及到的人數(shù)、數(shù)據(jù)、情況繁多，前期工作未徹底完工也被認為是延緩移交的可能原因。

一名中部地區(qū)的省級社保系統(tǒng)人士認為，在移交之前，還有很多問題需要敲定，實際操作很困難。比如說，五險參保人數(shù)、基數(shù)不一致，要如何統(tǒng)一；協(xié)議解除勞動關系人員和內(nèi)退人員，一次性繳費后如何核定基數(shù)、如何記賬等等。

董登新還指出，今年年初機構(gòu)改革之后，稅務機構(gòu)的重新整合頗費功夫，各地分局基本都是下半年才掛牌。社保代征帶來的前期工作量較大，也可能是延遲交接的一個原因。比如說，稅務部門未來可能會稅費合一地一次性完成稅和費的征繳，這需要重新登記參保人數(shù)，做抽查、稽核，看過去有沒有漏報、瞞報。每個參保人的繳費基數(shù)也需要重新核定，過去在許多地區(qū)，眾多參保人的繳費基數(shù)就是當?shù)氐睦U費基數(shù)。

盡管社保代征的政策尚未正式實施，新的時間表也未出臺，但政策效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

一名在深圳經(jīng)營獵頭公司的人士告訴《財經(jīng)》記者，很多客戶都在持續(xù)觀望。原本沒有如實為員工繳納社保的企業(yè)，在稅務機構(gòu)接手后，他們的人力成本將增加很多。許多企業(yè)經(jīng)營者還在等待配套政策、相關解釋的出臺，他們先暫停了招聘。

深圳的社會保險費率明顯低于全國水平。在他看來，不少企業(yè)都在觀望，看未來深圳的社保費率將會走向“全國一盤棋”還是維持原有水平。她的有些客戶希望通過裁員轉(zhuǎn)移人力成本，把被裁員工社保交由中介代繳，或是拆分員工的工資構(gòu)成，使人力成本不顯著增加。

（財經(jīng)雜志 記者 相惠蓮 王曉霞）