這是一份劃時(shí)代的“負(fù)面清單”

圖片來源：攝圖網(wǎng) 12月25日，我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這意味著，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。 經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（下稱《負(fù)面清單》）。在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長談到：全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。 商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰告訴自貿(mào)君，設(shè)立全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，主要目的是推動(dòng)構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)代市場體系。 “我們看到，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單針對(duì)的是各類市場主體，包括外資企業(yè)。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類市場主體的公平、有序競爭?！?劃定一條紅線 自貿(mào)君梳理發(fā)現(xiàn)，新版《負(fù)面清單》主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。 其中，禁止類是一條紅線，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。 而對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。 從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，新版《負(fù)面清單》包含4項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類和147項(xiàng)許可準(zhǔn)入類，共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與2016年發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱《清單（試點(diǎn)版）》）相比，事項(xiàng)減少177項(xiàng)，具體管理措施減少288條，清單長度進(jìn)一步縮短。 自貿(mào)君注意到，禁止準(zhǔn)入類包括4個(gè)事項(xiàng)。分別是： * 法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定； * 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目； * 禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)； * 禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。 進(jìn)一步細(xì)究，“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“銀行”、“保險(xiǎn)”、“典當(dāng)”、“交易所”等與金融相關(guān)的字樣。 “禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”則規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得提供增信服務(wù)，不得直接或間接歸結(jié)資金，不得非法集資；藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷售處方藥。 此外，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。 兩份“負(fù)面清單” 在公布《負(fù)面清單》前，今年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部還對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》（下稱“外商投資負(fù)面清單”），并由上一版63條縮減至48條。 具體而言，外商投資負(fù)面清單主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入。涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項(xiàng)開放措施。在金融服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還放寬股比限制，并且將在2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。 那么，兩份“負(fù)面清單”的差異性在哪里？對(duì)此，徐善長解釋稱，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。 外商投資負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分?！巴馍掏顿Y負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理?！?崔衛(wèi)杰則認(rèn)為，外商投資負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，首先在功能和定位上是不一樣的。前者適用的市場主體是外資企業(yè)，后者適用范圍則包括外資、內(nèi)資等各類市場主體。兩份清單都是我國構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、完善管理方式的重要依據(jù)，兩者相輔相成。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 體現(xiàn)地區(qū)差異 2016年3月，我國制定《清單（試點(diǎn)版）》，并在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍從4個(gè)擴(kuò)大到15個(gè)省市。隨著此次《負(fù)面清單》落地，該版本負(fù)面清單將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行。這是否意味著各地區(qū)將實(shí)行政策“一刀切”？ 徐善長介紹，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對(duì)性，允許省級(jí)人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 為此，《負(fù)面清單》專門增設(shè)‘地方性許可措施’欄目，進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性。“這些措施在全國性管理措施中沒有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實(shí)際情況，通過地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估，將其列入地方性管理措施?！毙焐崎L說。 自貿(mào)君特別留意了下，33條“地方性許可措施”，分散在《負(fù)面清單》許可準(zhǔn)入類各個(gè)領(lǐng)域。其中包括：針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的林木種苗生產(chǎn)許可；針對(duì)云南省的木材儲(chǔ)運(yùn)、交易、中轉(zhuǎn)場所設(shè)立審批；針對(duì)四川省的蠶種生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營許可；針對(duì)黑龍江的采集、獵捕國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種許可等。 崔衛(wèi)杰認(rèn)為，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”，進(jìn)一步提升了清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場準(zhǔn)入管理措施與全國清單如何銜接的問題。