真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入” 新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單瘦身至僅剩4項(xiàng)禁入類事項(xiàng)

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）。此舉標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。 商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，設(shè)立全國(guó)版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最主要的目的是為了推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！拔覀兛吹?，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單針對(duì)的是各類市場(chǎng)主體，包括外資企業(yè)。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類市場(chǎng)主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)?！?清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短 記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，新版《負(fù)面清單》主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類。其中，禁止類是一條紅線，對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。 而對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。 圖片來源：視覺中國(guó) 從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，新版《負(fù)面清單》包含4項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類和147項(xiàng)許可準(zhǔn)入類，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。與《負(fù)面清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條，清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短。 徐善長(zhǎng)介紹，為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。“我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《負(fù)面清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《負(fù)面清單（2018年版）》” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，禁止準(zhǔn)入類包括4個(gè)事項(xiàng)，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目；禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。 進(jìn)一步細(xì)究，比如在“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“銀行”“保險(xiǎn)”“典當(dāng)”“交易所”等與金融相關(guān)的字樣等。 在“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得提供增信服務(wù)，不得直接或間接歸結(jié)資金，不得非法集資；以及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷售處方藥等。 此外，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。 徐善長(zhǎng)表示，對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。 適用于內(nèi)外資一致性管理 在公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》之前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部還曾對(duì)外發(fā)布過《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》。如何區(qū)分這兩份“負(fù)面清單”呢？ 6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱“外商投資負(fù)面清單”），外商投資負(fù)面清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個(gè)領(lǐng)域推出新的開放舉措。 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在做解讀時(shí)表示，2018版外商投資負(fù)面清單主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開放：一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項(xiàng)開放措施。在金融服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還放寬了股比限制，并且將在2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。 那么，兩份負(fù)面清單的差異性體現(xiàn)在哪里呢？ 徐善長(zhǎng)表示，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分?！巴馍掏顿Y負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。” 崔衛(wèi)杰認(rèn)為，外商投資負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單首先在功能和定位上是不一樣的。前一份適用的市場(chǎng)主體是外資企業(yè)，后一份適用的范圍包括外資、內(nèi)資等各類市場(chǎng)主體。但兩份清單都是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善管理方式的重要依據(jù)，兩者相輔相成。 清單增設(shè)“地方性許可措施” 隨著《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的落地，該版本負(fù)面清單將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行。那么，之前一些先行開展試點(diǎn)的地區(qū)，同其他地區(qū)在執(zhí)行負(fù)面清單的過程中，還是否會(huì)存在差異呢？ 徐善長(zhǎng)介紹，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對(duì)性，允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 “在《負(fù)面清單（2018年版）》中，專門增設(shè)了‘地方性許可措施’欄目，將少量全國(guó)性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級(jí)人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施（目前共33條），進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性?！毙焐崎L(zhǎng)說。 記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，專門增設(shè)的“地方性許可措施”分散在《負(fù)面清單》許可準(zhǔn)入類的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，包括針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的林木種苗生產(chǎn)許可；針對(duì)云南省的木材儲(chǔ)運(yùn)、交易、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所設(shè)立審批；針對(duì)四川省的蠶種生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可；針對(duì)黑龍江的采集、獵捕國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種許可等，一共33條。 崔衛(wèi)杰認(rèn)為，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與全國(guó)清單如何銜接的問題。