中電聯(lián)王志軒：電力轉(zhuǎn)型如何推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型？

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12月12日，由《中國(guó)能源報(bào)》、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院主辦的“2018國(guó)際能源高峰論壇暨第八屆全球新能源企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)”在人民日?qǐng)?bào)社舉行。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒在演講中從“能源轉(zhuǎn)型的邏輯”、“電力在能源轉(zhuǎn)型中的作用”及“轉(zhuǎn)型展望”等部分綜合闡述了電力轉(zhuǎn)型在能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。

以下為演講實(shí)錄：

能源轉(zhuǎn)型的基本邏輯

怎么能夠?qū)崿F(xiàn)能源轉(zhuǎn)型？這必須要通過(guò)能源革命。為什么要轉(zhuǎn)型？我想可以提出一千條理由、一萬(wàn)條理由，但首先主要是應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展的要求，這個(gè)要求是我們?nèi)祟惞餐\(yùn)規(guī)律的支配。

第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值規(guī)律的支配。光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電在二三十年前就有，但那時(shí)不能大規(guī)模轉(zhuǎn)型，是因?yàn)榧夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的原因，而今天可以說(shuō)已經(jīng)具備了基本條件，轉(zhuǎn)型會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第三，人類總是不斷探索未知世界，創(chuàng)新是人類特有的規(guī)律。我們受化石能源約束，煤炭、石油會(huì)用完，這是轉(zhuǎn)型的重要因素，但不是根本元素。石器時(shí)代的結(jié)束不是因?yàn)闆](méi)有石頭了，今天的轉(zhuǎn)型也不僅僅是因?yàn)榛茉床豢沙掷m(xù)。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本要求是什么？十九大已經(jīng)給出了明確的方向，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的價(jià)值觀和方法論是什么？首先在價(jià)值體系上，從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)說(shuō)，首先要保證能源安全，也包括能源的可持續(xù)利用。但其中要有一定的約束，第一是綠色發(fā)展的約束，包括清潔、低碳和環(huán)境保護(hù)，第二是經(jīng)濟(jì)性約束。此外，在方法體系上，要堅(jiān)持生產(chǎn)方面的多元和消費(fèi)方面的節(jié)約，同時(shí)要進(jìn)行體制革命、科技革命。價(jià)值體系和方法體系是能源消費(fèi)的一個(gè)總體內(nèi)容。

電力在能源轉(zhuǎn)型中的作用

依據(jù)國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析1978年到2016年中國(guó)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的總量及構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)能源生產(chǎn)及消費(fèi)總量明顯放緩。煤炭仍然是中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主力。清潔能源快速發(fā)展，但占比仍然較低。能消費(fèi)總量大于生產(chǎn)總量，對(duì)外依存度增大。

同時(shí)，一次能源轉(zhuǎn)化為電力的比重在穩(wěn)步上升，電力在終端能源消費(fèi)中的占比也基本上沒(méi)有下降，這是一種趨勢(shì)。有的專家說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)電力占終端能源消費(fèi)比重和發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平，都在25%左右，這是不是意味著電力就沒(méi)有再發(fā)展的空間了？那么，反觀天然氣在發(fā)達(dá)國(guó)家終端能源消費(fèi)的占比基本在25%左右，而我國(guó)大概是7%左右。也就是說(shuō)我國(guó)終端能源清潔化有很大一部分需要天然氣，但同時(shí)也需要提高終端能源中電力消費(fèi)的比重。

中國(guó)電力與天然氣合計(jì)占終端能源消費(fèi)比重比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)

注：電力轉(zhuǎn)化能源占一次能源比重依據(jù)中電聯(lián)《電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料提要2016》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2016》采用發(fā)電煤耗計(jì)算法計(jì)算得出；電能占終端能源消費(fèi)比重采用《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。中國(guó)現(xiàn)行能源平衡定義、方法和指標(biāo)設(shè)置與國(guó)際通行準(zhǔn)則存在差異，但趨勢(shì)判斷不受影響 。

近五年，我國(guó)新能源快速增長(zhǎng)，舉世矚目。但總體而言，新能源仍然占著相對(duì)較小的比例，占比最大的仍然是煤炭。即便從電力來(lái)說(shuō)，占比較高的也是水電，其他的則是新能源部分。

2017年底，我國(guó)非化石能源裝機(jī)（含生物質(zhì)發(fā)電）占38.6%，發(fā)電量占30.4%。在電力系統(tǒng)中非化石能源的這一占比無(wú)論是對(duì)于我國(guó)還是國(guó)際上其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言都還是很高的。這也反映出我們能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展和任務(wù)。在2017年的發(fā)電量中，煤電占了約65%，此前更高，因此，清潔發(fā)展不要把煤電拋開。我們?cè)诿弘姲l(fā)展方面做了大量工作，30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組比例由1995年的27.8%增長(zhǎng)至2017年的80%以上，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占比達(dá)到44.7%，百萬(wàn)千瓦等級(jí)火電機(jī)組達(dá)到了103臺(tái)。這是非常了不起的，煤電本身也在改變。

同時(shí)，在煤電發(fā)展的過(guò)程污染控制的效果是非常明顯的。過(guò)去40年間，在污染嚴(yán)重的時(shí)候，僅二氧化硫一項(xiàng)年排放就達(dá)到1350萬(wàn)噸。但目前我國(guó)煤電發(fā)展中每年二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量加起來(lái)不超過(guò)400萬(wàn)噸。這是煤電清潔發(fā)展的功勞。

電力發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)性。在電力發(fā)展過(guò)程中，不管是煤電還是風(fēng)電、太陽(yáng)能，造價(jià)都在大幅度下降，成本也在下降。從終端用戶電價(jià)來(lái)看，跟美國(guó)是基本持平的，當(dāng)然，這其中存在稅收、補(bǔ)貼各方面的不同。此外，工業(yè)用電高于民用也是中國(guó)的特點(diǎn)。當(dāng)前，支撐電力轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)性上來(lái)說(shuō)煤電是重要的主力，相對(duì)來(lái)講，65%的煤電電價(jià)還是比較低的。當(dāng)然非化石能源的成本也一直在下降。

轉(zhuǎn)型展望?

電力還要不要發(fā)展？新電氣化時(shí)代正向我們走來(lái)，未來(lái)電力還有很大發(fā)展空間。需要澄清一個(gè)概念，能源發(fā)展頻繁達(dá)到高峰，并不意味著電力達(dá)峰，我們要通過(guò)清潔電力的發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)能源總量減少和碳排放總量減少。解決不平衡不充分及人民對(duì)美好生活的需要，中國(guó)電力需求仍然較高，電力要保持一定速度發(fā)展。工業(yè)用負(fù)荷電仍然占比較高，但第三產(chǎn)業(yè)及居民用電比重提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家用電量比較，還有較大差距。電能占終端能源的比重要進(jìn)一步提高。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，電力仍然需要發(fā)展。未來(lái)電力在能源中的作用可能也會(huì)發(fā)生重大變化。

還有多大的發(fā)展空間呢？2013年時(shí)候我預(yù)測(cè)，2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，2030年全社會(huì)用電量11萬(wàn)億千瓦時(shí)，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)的時(shí)候很多人說(shuō)太高了。

最后，既然是轉(zhuǎn)型，從電力角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)將是什么樣的形態(tài)呢？從能源、電力、用戶三者關(guān)系入手，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，體制背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，技術(shù)背景發(fā)展到自動(dòng)化程度。當(dāng)能源短缺的時(shí)候，一方面是增加供給，另一方面通過(guò)需求側(cè)管理來(lái)減少需求。轉(zhuǎn)型以后，能源側(cè)和電力供給側(cè)重合了，形成了風(fēng)電和太陽(yáng)能新能源發(fā)電。同時(shí)，由于儲(chǔ)電技術(shù)如抽水蓄能的發(fā)展，電力需求側(cè)和供給側(cè)也出現(xiàn)重合，非化石能源發(fā)電基本上大部分都要進(jìn)入電力系統(tǒng)。能源側(cè)、電力需求側(cè)和電力供給側(cè)三者間重合的中間部分，就是綜合能源管理。從體制上來(lái)講，是向市場(chǎng)化發(fā)展。從技術(shù)背景看，智能電網(wǎng)逐步向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。能源變革轉(zhuǎn)型就是這三個(gè)方面越來(lái)越重合。

怎么支持能源發(fā)展，應(yīng)該做什么？第一重構(gòu)指標(biāo)體系，重構(gòu)指標(biāo)體系，形成以價(jià)值為導(dǎo)性的指標(biāo)體系。第二整合現(xiàn)行的法規(guī)政策。重點(diǎn)是在推進(jìn)能源革命的總要求下，將現(xiàn)行的各種交叉、重復(fù)的針對(duì)能源發(fā)展的各種制度、規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一梳理，合并、減化、強(qiáng)化，歸入法治化管理渠道。第三必須加快能源（電力）規(guī)劃改革，以規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。根據(jù)“十九大”精神和能源電力轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，重新確定規(guī)劃的作用和定位，建立以電力為中心的能源規(guī)劃，減少政府能源規(guī)劃的品種。第四持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。