環(huán)保PPP從炙手可熱到頻繁流標 上市公司吐槽：今年都沒敢拿新項目

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

PPP項目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來這種情況急轉(zhuǎn)直下。

“2018年到現(xiàn)在，我們企業(yè)都沒敢再去拿新的環(huán)保PPP項目，目前主要是觀望，貿(mào)然拿項目可能風險比較大。”12月1日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“致敬改革·激活環(huán)境市場力量”為主題的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”上，某環(huán)保上市企業(yè)的負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者做如上表述。

有意思的是，當天高峰對話的第一個主題是“PPP困惑與制度探討”，雖早已到散會時間，但會場上很多人都意猶未盡。一位企業(yè)代表甚至直言，這一環(huán)節(jié)是自己最為關(guān)注的。

為何短短一年多時間，環(huán)保PPP項目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

環(huán)保項目從“擠破頭也要去”到“請我去都不去”

2018年10月31日，總投資3.5億元的云南省麗江市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目開標，但是該項目最終流標，流標公告顯示，“投標截止時間，遞交投標文件的有效投標人不足三家”。

近期流標的PPP項目遠不止這一個，2018年11月15日，河南省商城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預審流標公示顯示該項目流標。流標原因為“報名時間截止，有效投標單位報名不足三家，本次資格預審流標”。

遭遇流標尷尬的環(huán)保PPP項目也不限于垃圾焚燒發(fā)電，2018年11月7日，據(jù)中國政府采購網(wǎng)消息，總投資額約13.77億的惠安縣農(nóng)村生活污水治理工程PPP項目及崇山等三家污水處理廠(含配套管網(wǎng))TOT項目發(fā)布流標公告。流標原因是“至本項目遞交投標文件截止時間止，遞交投標文件的投標人不足三家”。

值得關(guān)注的是，今年以來，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目等眾多環(huán)保PPP項目出現(xiàn)了二次流標的情況。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項目流標都有一個共同的理由——“有效申請人不足規(guī)定數(shù)量”。

而在一年前，總投資規(guī)模超過140億元的阜陽市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項目的述標現(xiàn)場吸引了包括大型國企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競標方。2015年江蘇某個環(huán)保PPP項目甚至遭到上百家企業(yè)爭搶。短短一年時間，“搶項目”的盛況已經(jīng)不再。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，現(xiàn)在放出的環(huán)保PPP項目數(shù)量依然很多，政府要求涉及環(huán)境的項目要用PPP的方式來做，但是，環(huán)保企業(yè)拿項目的積極性明顯在下降。即便是一些聯(lián)合體，一般都有五六個單位，牽頭的基本上是跨行業(yè)進入的外來企業(yè)。

桑德集團董事長文一波對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“現(xiàn)在，環(huán)保圈也很少有人去拿項目，以前一個項目出來很多企業(yè)去搶，現(xiàn)在是項目出來請企業(yè)去，企業(yè)都不去。”

文一波介紹，在PPP的倒逼之下，現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)都在做輕資產(chǎn)。

從業(yè)者：環(huán)保PPP融資渠道不暢通

去年9月?lián)尾┨飙h(huán)境總裁的吳堅回憶自己剛上任時的一件事說道：“我來的第二個星期就被拉去參加了一個投資大概30多億元的PPP項目開工儀式，開工儀式拍完照以后發(fā)了一個朋友圈，大學同學在我朋友圈底下寫了一句話——‘祝你好運’，（感覺）不是太正面，所以我當時心里就有一些想法。”

這也反映出了行業(yè)對于環(huán)保PPP項目的態(tài)度轉(zhuǎn)變。而環(huán)保PPP遇冷，根源在錢和風險。

環(huán)保PPP項目包已經(jīng)從幾億擴展到了幾百億規(guī)模，這對企業(yè)現(xiàn)金流將帶來巨大影響。同時，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項目是一個考驗。

對于環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大的問題，文一波認為，這里面有從業(yè)者的責任，包括投資的企業(yè)，特別是一些上市公司，它們希望做大包。一些咨詢機構(gòu)也希望做出更大的項目，從而去幫著政府包裝更大的項目。這也就造成跟當前階段執(zhí)行情況不匹配的狀態(tài)。PPP項目重在融資，如果沒融到金融機構(gòu)的錢，項目一定做不下去。但是，民營企業(yè)的融資渠道問題在一定時間里可能沒辦法完全解決。

曾經(jīng)在環(huán)保PPP項目上沖在前列的東方園林，在2018年5月發(fā)布的公告顯示，面向合格投資者公開發(fā)行的2018年公司債券（第一期），實際融資額為5000萬元，僅占10億計劃額的5%。環(huán)保企業(yè)融資難的問題也被推到了風口浪尖。

一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，一個企業(yè)有問題，金融機構(gòu)就會覺得這個行業(yè)都有問題。金融機構(gòu)的投資方向很多，也沒有動力進入環(huán)保行業(yè)。

企業(yè)轉(zhuǎn)向盯住環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域 

與垃圾處理、水處理等領(lǐng)域的環(huán)保PPP項目遇冷相比，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項目情況則大不一樣。今年5月，淮北市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布濉溪縣農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項目資格預審結(jié)果公告，26家社會資本、28家企業(yè)（包含2家聯(lián)合體成員企業(yè)）入圍。

有行業(yè)人士統(tǒng)計，2017年，33個公布資格預審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個項目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。2018年1月1日~4月17日，在13個公布資格預審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個項目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

對此，文一波介紹，現(xiàn)在大家都爭著做危廢、環(huán)衛(wèi)項目。以前覺得危廢、固廢領(lǐng)域要經(jīng)過幾年才能發(fā)展起來，現(xiàn)在看來兩年時間危廢就會變成比較差的紅海。“以前一個省份才有一個危廢、固廢項目，現(xiàn)在差不多一個地級市就有一個。”

環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進軍的重點領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場向好。

肇慶飛南金屬有限公司董事長孫雁軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在嚴格的環(huán)保督查之下，危廢非法傾倒的問題得到了遏制，去年危廢處理的價格是每噸2500元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每噸4000多元，有的地方甚至到了6000元。

記者粗略估計，以肇慶飛南金屬有限公司年20萬噸的處理能力計算，每噸危廢處理價格從2500元漲到4000元，每年的收益就能增加3億元。