近5年全國(guó)PPP帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億 財(cái)政部下一步將發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 星    

11月22日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（財(cái)政部PPP中心）、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“2018第四屆中國(guó)PPP融資論壇”在上海舉行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部PPP中心主任焦小平介紹，近5年來(lái)，全國(guó)已有4302個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不過(guò)，在PPP迅速發(fā)展過(guò)程中，部分地方也出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范現(xiàn)象。

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。對(duì)此，焦小平強(qiáng)調(diào)：“10%的紅線不能破，絕對(duì)不能破?！?/p>

已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地

PPP發(fā)展近5年來(lái)成效顯著，投資額持續(xù)增長(zhǎng)。

焦小平介紹，根據(jù)全國(guó)PPP信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來(lái)，全國(guó)已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億元，19個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)，讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。

根據(jù)全國(guó)PPP信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2018年三季度，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、投資額12.3萬(wàn)億元。

PPP模式作為一種創(chuàng)新機(jī)制，全面提升了公共服務(wù)供給效率，為政府節(jié)省了資金。焦小平介紹，截至2018年5月，全國(guó)5833個(gè)已開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)的PPP項(xiàng)目，總投資7.4萬(wàn)億元，PPP模式較傳統(tǒng)政府直接投資模式節(jié)省1.6萬(wàn)億元，節(jié)省率18%。

但另一方面，在PPP發(fā)展過(guò)程中，部分地方出現(xiàn)泛化、異化等不規(guī)范現(xiàn)象。去年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。

焦小平介紹，從去年專(zhuān)項(xiàng)整頓工作開(kāi)始到今年10月份，累計(jì)清庫(kù)2428個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額2.9萬(wàn)億，整頓完善2005個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額3.1萬(wàn)億元?！拔覀?cè)诠芾韼?kù)頂峰的時(shí)候，達(dá)到12.8萬(wàn)億元，也就是不到一年的時(shí)間，我們對(duì)PPP一半的投資項(xiàng)目挨個(gè)進(jìn)行了篩查?！?/p>

PPP整體風(fēng)險(xiǎn)可控

各界較為關(guān)注的是，PPP泛化濫用可能帶來(lái)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。

財(cái)政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

焦小平明確，10%的紅線不能破。同時(shí)要把PPP財(cái)政支出責(zé)任依法、依歸納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實(shí)政府責(zé)任。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，焦小平介紹，自去年8月份以來(lái)，財(cái)政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級(jí)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫(kù)。

他援引數(shù)據(jù)指出，目前在全國(guó)2461個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)紅線。在2014~2018年間，各省區(qū)錄入項(xiàng)目管理庫(kù)的最高年度財(cái)政支出責(zé)任占比不超過(guò)5.1%，PPP整體風(fēng)險(xiǎn)控制在安全區(qū)間內(nèi)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，地方政府支持PPP項(xiàng)目融資，首先財(cái)政要有合理的投入，目前很多地方政府都是這樣做的。但是未來(lái)還是要把握好尺度，要根據(jù)地方政府財(cái)力投入的能力進(jìn)行規(guī)劃，太多是不合理的。

值得關(guān)注的是，焦小平還表示，下一步財(cái)政部將下發(fā)規(guī)范PPP的發(fā)展意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政策界限、發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。“我想有幾個(gè)信號(hào)：依法合規(guī)的，10%限額以?xún)?nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)；為了便于社會(huì)各界的監(jiān)管、項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明一個(gè)正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。”焦小平說(shuō)。