近五年全國PPP帶動投資6.6萬億 財政部將下發(fā)規(guī)范發(fā)展意見明確正負(fù)面清單

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

11月22日，由財政部政府和社會資本合作中心（財政部PPP中心）、上海金融業(yè)聯(lián)合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”在上海舉行。

財政部PPP中心主任焦小平介紹，近5年來，全國已有4302個PPP項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個領(lǐng)域的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運(yùn)營服務(wù)。不過，在PPP迅速發(fā)展過程中，部分地方也出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范現(xiàn)象。

為了防范風(fēng)險，財政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。對此，焦小平強(qiáng)調(diào)：“10%的紅線不能破，絕對不能破。”

已有4302個項目簽約落地

PPP發(fā)展近5年來成效顯著，投資額持續(xù)增長。

焦小平介紹，根據(jù)全國PPP信息平臺統(tǒng)計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，19個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運(yùn)營服務(wù)，讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。

根據(jù)全國PPP信息平臺數(shù)據(jù)，截至2018年三季度，管理庫累計項目數(shù)8289個、投資額12.3萬億元。

PPP模式作為一種創(chuàng)新機(jī)制，全面提升了公共服務(wù)供給效率，為政府節(jié)省了資金。焦小平介紹，截至2018年5月，全國5833個已開展物有所值評價的PPP項目，總投資7.4萬億元，PPP模式較傳統(tǒng)政府直接投資模式節(jié)省1.6萬億元，節(jié)省率18%。

但另一方面，在PPP發(fā)展過程中，部分地方出現(xiàn)泛化、異化等不規(guī)范現(xiàn)象。去年底，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》對PPP項目進(jìn)行集中清理。

焦小平介紹，從去年專項整頓工作開始到今年10月份，累計清庫2428個項目，涉及投資額2.9萬億，整頓完善2005個項目，涉及投資額3.1萬億元。“我們在管理庫頂峰的時候，達(dá)到12.8萬億元，也就是不到一年的時間，我們對PPP一半的投資項目挨個進(jìn)行了篩查。”

PPP整體風(fēng)險可控

各界較為關(guān)注的是，PPP泛化濫用可能帶來地方債務(wù)風(fēng)險增大。

財政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

焦小平明確，10%的紅線不能破。同時要把PPP財政支出責(zé)任依法、依歸納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實政府責(zé)任。

在防范風(fēng)險方面，焦小平介紹，自去年8月份以來，財政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責(zé)任，實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)測機(jī)制。開展財政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅決停止新項目入庫。

他援引數(shù)據(jù)指出，目前在全國2461個已實施PPP項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過紅線。在2014~2018年間，各省區(qū)錄入項目管理庫的最高年度財政支出責(zé)任占比不超過5.1%，PPP整體風(fēng)險控制在安全區(qū)間內(nèi)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，地方政府支持PPP項目融資，首先財政要有合理的投入，目前很多地方政府都是這樣做的。但是未來還是要把握好尺度，要根據(jù)地方政府財力投入的能力進(jìn)行規(guī)劃，太多是不合理的。

值得關(guān)注的是，焦小平還表示，下一步財政部將下發(fā)規(guī)范PPP的發(fā)展意見，進(jìn)一步明確政策界限、發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預(yù)期。“我想有幾個信號：依法合規(guī)的，10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)；為了便于社會各界的監(jiān)管、項目的平穩(wěn)運(yùn)行，財政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明一個正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。”焦小平說。