央行上?？偛堪l(fā)布實(shí)施意見：引導(dǎo)金融資源“精準(zhǔn)滴灌”民營(yíng)和科創(chuàng)企業(yè)

通過發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心

通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，緩解民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難并努力降低融資成本

通過健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造更加公平便利的融資環(huán)境

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署，根據(jù)中國(guó)人民銀行等五部委《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號(hào)）和上海市委市政府《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2018〕27號(hào)）等文件精神，人民銀行上?？偛堪l(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》通過四大方面共20條意見，重點(diǎn)聚焦進(jìn)一步提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)水平，旨在引導(dǎo)更多金融資源“精準(zhǔn)滴灌”支持上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和科創(chuàng)中心建設(shè)。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)面臨的幾個(gè)突出問題：一是解決信心問題，通過發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心；二是解決融資難、融資貴問題，通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，緩解民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)融資難并努力降低融資成本；三是解決公平便利的問題，通過健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造更加公平便利的融資環(huán)境。

為了切實(shí)發(fā)揮中央銀行貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心，《實(shí)施意見》運(yùn)用了多種貨幣信貸工具“多管齊下”切實(shí)傳導(dǎo)優(yōu)惠政策：

一是要求充分發(fā)揮再貸款定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌功能，將不少于100億元的再貸款額度聚焦于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)、小微企業(yè)，同時(shí)努力撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用自有資金進(jìn)一步加大信貸投放。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)將再貸款優(yōu)惠利率傳導(dǎo)至企業(yè)，運(yùn)用再貸款資金發(fā)放的民營(yíng)、小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率，要低于運(yùn)用其他資金發(fā)放的同期同檔次貸款加權(quán)平均利率。

二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)票據(jù)融資支持力度，要求對(duì)民營(yíng)企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不設(shè)單張和總額的限制，對(duì)有一定規(guī)模和行業(yè)知名度的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)重點(diǎn)傾斜。開通科技創(chuàng)新企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)綠色通道，對(duì)科技型小微企業(yè)小額票據(jù)（票面金額500萬元及以下）優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。力爭(zhēng)每年辦理民營(yíng)企業(yè)和科技型小微企業(yè)再貼現(xiàn)超過150億元，把央行再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策切實(shí)傳導(dǎo)至民營(yíng)企業(yè)和科技型小微企業(yè)。

三是落實(shí)“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”政策，要求發(fā)揮金融管理部門、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、債券市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方合力，通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等多種方式，重點(diǎn)支持暫時(shí)遇到困難，但有市場(chǎng)、有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)債券融資。金融機(jī)構(gòu)要積極參與相關(guān)工作，推動(dòng)債券融資支持工具在上海有效實(shí)施。

四是發(fā)揮好抵押補(bǔ)充貸款資金的引導(dǎo)作用，要求轄內(nèi)開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金加大對(duì)科創(chuàng)和外貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)民營(yíng)、小微企業(yè)的信貸投放，有效降低企業(yè)融資成本。

針對(duì)上海的科技企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比超過九成的特點(diǎn)，《實(shí)施意見》要求拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，“精準(zhǔn)滴灌”民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)，緩解民營(yíng)和科創(chuàng)企業(yè)融資難并努力降低融資成本。

具體創(chuàng)新措施包括：積極推動(dòng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用；利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策服務(wù)創(chuàng)業(yè)群體；支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資；探索發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券；便利民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)使用商業(yè)匯票融資；支持民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境融資和跨境擔(dān)保；支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展投資業(yè)務(wù)。值得關(guān)注的是，根據(jù)《實(shí)施意見》，在利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策方面，對(duì)金額50萬元以下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，無需借款人提供質(zhì)押擔(dān)保；企業(yè)借款人的貸款最高金額由原100萬元提升至200萬元。

為支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債融資，《實(shí)施意見》要求金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展定向可轉(zhuǎn)票據(jù)、信用聯(lián)結(jié)票據(jù)等適合定向發(fā)行方式的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)開展融資工具含權(quán)化和結(jié)構(gòu)化試點(diǎn)，為不同類型、不同規(guī)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)在不同發(fā)展階段提供差異化的融資產(chǎn)品。

為提升民營(yíng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易投資興業(yè)便利化水平，《實(shí)施意見》還就優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境提出具體要求：支持民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境股權(quán)投資；支持民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)跨境技術(shù)資產(chǎn)交易；提升經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)辦理便利性；為民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)、引進(jìn)的海外人才提供全方位跨境金融服務(wù)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)完善匯率風(fēng)險(xiǎn)管理；提升支付結(jié)算服務(wù)能力；優(yōu)化各類人才涉外金融服務(wù)政策。

尤其是對(duì)科技創(chuàng)新人才的涉外金融服務(wù)政策方面，《實(shí)施意見》推出了多項(xiàng)便利舉措：便利境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)始人搭建境外特殊目的公司融資結(jié)構(gòu)及回購(gòu)境外特殊目的公司股權(quán)的登記和資金匯兌手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才境外設(shè)立特殊目的公司補(bǔ)辦理登記手續(xù)；便利科技創(chuàng)新人才從境外特殊目的公司資金調(diào)回手續(xù)。支持科技創(chuàng)新人才參與其服務(wù)企業(yè)在境外實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃；便利股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的登記手續(xù)，銜接非上市和上市公司股權(quán)激勵(lì)管理流程；便利擁有境外國(guó)籍（或港澳臺(tái)地區(qū)永久身份）的科技創(chuàng)新人才參與其服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的登記及匯兌手續(xù)?！秾?shí)施意見》還支持金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化跨境金融服務(wù)、個(gè)人外匯等業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)海外人才引進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)可以直接為符合條件的海外引進(jìn)人才和參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的境外個(gè)人依規(guī)開立境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶，辦理境內(nèi)外合法資金收支、跨境投資以及兌換等配套金融服務(wù)等。港澳臺(tái)專家和外籍專家持合法有效證件，均可直接在金融機(jī)構(gòu)辦理結(jié)售匯等個(gè)人外匯業(yè)務(wù)。

為了給民營(yíng)和科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造更加公平便利的融資環(huán)境，《實(shí)施意見》還提出要健全完善考核激勵(lì)機(jī)制：一方面，加強(qiáng)信貸考核監(jiān)測(cè)與正向激勵(lì)。人民銀行上海總部將依托宏觀審慎評(píng)估（MPA）和貨幣信貸導(dǎo)向效果評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)定向降準(zhǔn)、央行資金運(yùn)用方面的考核，并建立完善民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、綠色信貸專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升相關(guān)領(lǐng)域信貸支持力度，逐步降低企業(yè)融資成本，力爭(zhēng)主要商業(yè)銀行新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比2018年一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)支持成效突出、符合條件的金融機(jī)構(gòu)，央行上?？偛繉⒃谘胄薪鹑跈C(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)中予以體現(xiàn)，并在200億元常備借貸便利額度內(nèi)優(yōu)先給予流動(dòng)性支持。

下一步，人民銀行上海總部將全力推動(dòng)《實(shí)施意見》中的各項(xiàng)政策措施落地，盡快使上海的民營(yíng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)享受到政策優(yōu)惠和便利，促進(jìn)上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。