三亞，光靠旅游是撐不起的

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃區(qū)位與規(guī)劃范圍 圖片來源：三亞規(guī)劃信息網(wǎng)

三亞，地處海南島最南端，位于旅游黃金緯度北緯18度，是地球上最適合度假的地理區(qū)域之一。時至今日，它已不滿足于擔(dān)當(dāng)一座濱海度假旅游城市。

隨著海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)不斷提速，兩個“新區(qū)”被賦予重任：一個是位于?？诘慕瓥|新區(qū)，另一個，就是三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)。

建設(shè)新區(qū)，規(guī)劃先行。10月22日，海南省委書記劉賜貴主持召開省委常委會會議，研究?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃工作。會議要求，要盡快明確兩個新區(qū)的法律地位，做到省市聯(lián)動、主動服務(wù)、全力支持兩個新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，為營造一流營商環(huán)境、以更大力度吸引外資創(chuàng)造有利條件。

會議同時提出，三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要著眼大定位、大視野、大格局、大基礎(chǔ)、大產(chǎn)業(yè)要求，堅持大三亞聯(lián)動、陸海河統(tǒng)籌，推動規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化提升、精雕細(xì)琢、科學(xué)部署。

不到一個月時間，三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃率先公布于世：11月17日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案》及啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃公示。

這也標(biāo)志著，作為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)“先鋒”之一，三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)有了自己的藍(lán)圖。

為何瞄準(zhǔn)“總部經(jīng)濟”？

自從海南自貿(mào)區(qū)誕生以來，吸引各類企業(yè)落戶，是重點工作之一。

“民營企業(yè)、外資企業(yè)在海南能否扎根落戶發(fā)展壯大，我覺得應(yīng)該視為海南自貿(mào)區(qū)成功與否的重要指標(biāo)之一。”海南中金鷹和平發(fā)展基金會執(zhí)行理事長、三亞市原副市長李柏青稱，“讓各種企業(yè)主體能夠在海南扎根落戶，這樣才能支撐起‘海南自由貿(mào)易島’這樣一個偉大夢想。”

去年，三亞GDP總量529億元，其中旅游收入就占到8成以上。顯然，光靠“一條腿”走路是不行的，三亞還希望尋找優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟增量。

在各種經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，海南對總部經(jīng)濟“情有獨鐘”。海南省委常委、副省長彭金輝此前就曾談到，總部經(jīng)濟是國際分工高端環(huán)節(jié)，知識含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集聚帶動作用大，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。

可以看到，總部經(jīng)濟一旦形成，就可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多外溢效應(yīng)：如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中，也明確提出，支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。海南總部經(jīng)濟的總體發(fā)展目標(biāo)是：2018年全面起步，2020年總部經(jīng)濟基本成形，2025年基本成勢。

海南發(fā)展總部經(jīng)濟的兩個落點，一個在?？?，一個就在三亞。不過，作為一個以旅游聞名的城市，三亞在營造“商業(yè)氛圍”上還有待提升。

總體鳥瞰效果圖 圖片來源：三亞規(guī)劃信息網(wǎng)

此前，三亞主要負(fù)責(zé)人在接受《海南日報》采訪時坦承：“三亞主城區(qū)現(xiàn)在很缺的就是城市中央商務(wù)區(qū)，商業(yè)氛圍相對比較單薄。在中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃方面，三亞希望按照高標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)有國際影響力的大型消費商圈，以此承載國際旅游消費中心的一部分職能。”

今年6月，三亞發(fā)布《三亞市促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》，對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)將給予開辦補助、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵、管理人員獎勵、辦公用房租房補貼、購房補貼、培育企業(yè)發(fā)展獎勵、集聚區(qū)獎勵、綠色服務(wù)、特別支持等九大類扶持政策支持。其中，總部企業(yè)落戶開辦最高補助可達(dá)2000萬元。

11月16日，三亞市副市長謝慶林透露，到目前為止，三亞市已經(jīng)與世界500強、中國500強及行業(yè)知名企業(yè)共88家展開洽談，其中45家已明確表示要把企業(yè)總部遷到三亞，或把板塊總部、區(qū)域總部設(shè)在三亞。

重塑經(jīng)濟地理格局

在發(fā)布優(yōu)惠政策，鼓勵更多總部經(jīng)濟落地同時，三亞也加速在地理空間上對總部經(jīng)濟進(jìn)行布局。

“三亞的地理條件非常好，山海河都具備，但是從十多年來的發(fā)展過程看，三亞城市肌理受到一定程度破壞，所以現(xiàn)在需要對三亞的生態(tài)、城市肌理進(jìn)行修補。”

此前，新加坡睿城國際顧問公司高級顧問、原新加坡規(guī)劃師學(xué)會會長陳思中如是評價三亞城市規(guī)劃現(xiàn)狀。

正是因為如此，通過新規(guī)劃重塑三亞經(jīng)濟地理格局，成為城市更新的必由選擇。

今年6月，三亞編制完成《三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃綱要》，提出“一市三區(qū)”總體定位和“一心兩翼、三區(qū)多點”總體空間布局。其中，“一心”就是以大三亞灣為主中心，承載引領(lǐng)總部經(jīng)濟及中央商務(wù)的核心功能。

在這一思路下，三亞將位于主城核心區(qū)的迎賓路兩側(cè)，確定為三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)啟動區(qū)。

啟動區(qū)空間布局規(guī)劃圖 圖片來源：三亞規(guī)劃信息網(wǎng)

根據(jù)規(guī)劃，三亞總部經(jīng)濟區(qū)及中央商務(wù)區(qū)啟動區(qū)將以“大型消費商圈+總部經(jīng)濟”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“商務(wù)軸、濱海帶、山水廊，四組團(tuán)、多節(jié)點”空間布局，帶動中心城區(qū)城市空間與產(chǎn)業(yè)功能整體優(yōu)化與提升。啟動區(qū)規(guī)劃設(shè)計范圍包括鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四個實施單元，共894.78公頃。

在首都規(guī)劃建設(shè)委員會及北京歷史文化名城保護(hù)委員會專家顧問柯煥章看來，在三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)工程中，應(yīng)考慮到總部基地吸引哪些產(chǎn)業(yè)或功能，其他方面的吸引力與輻射力有多強，發(fā)展規(guī)模可能有多大，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行進(jìn)一步研究。

正在公示的規(guī)劃中，各個單元根據(jù)其區(qū)域特征，被賦予不同職能。

比如，月川單元將建設(shè)國際商業(yè)文化步行街和綜合商務(wù)區(qū)，分為北部沿迎賓路總部商務(wù)區(qū)，南部沿臨春河、三亞河濱水商業(yè)區(qū)以及東側(cè)商務(wù)配套區(qū)；

東岸單元建設(shè)大型綜合消費商圈和總部經(jīng)濟核心區(qū)，分為沿迎賓路總部核心啟動區(qū)和濕地休閑商圈以及綜合辦公區(qū)；

海羅單元主要承擔(dān)配套任務(wù)，將建設(shè)國際人才社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校和國際文化交流配套區(qū)以及沿迎賓路花園總部辦公區(qū)。

10月22日，在海南省委常委會會議上，劉賜貴指出，三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位。身負(fù)重任的三亞，能否實現(xiàn)這一愿景？