喜提三個“大禮包”，上海怎么干？

每經(jīng)記者 張韻    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

持續(xù)一周的進博會，“開放”成了高頻詞。11月5日，國家主席習(xí)近平點贊“上海品格”，這座“背靠長江水，面向太平洋”的“世界會客廳”，以“開放、創(chuàng)新、包容”的姿態(tài)，精彩亮相。

五年來，上海努力打造“離世界最近”的自貿(mào)試驗區(qū)，向世界亮出自貿(mào)試驗區(qū)的“中國方案”，正是上海不斷尋求突破的生動寫照。

如今，上海又迎來新的發(fā)展機遇。11月5日，習(xí)近平在進博會開幕式發(fā)表主旨演講時宣布，將在上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)、在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。“三大利好”，為上海進一步對外開放釋放強烈信號。

上海自貿(mào)區(qū)二次“擴容” 制度改革創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)

增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。昨日，進博會上傳來這一重磅消息，在哪擴區(qū)？如何擴區(qū)？瞬間成為關(guān)注焦點。

早在2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)完成第一次擴區(qū)，面積從28.78平方公里擴大至120.72平方公里，從綜合保稅區(qū)延展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。

11月6日，上海市副市長吳清透露，上海自貿(mào)區(qū)擴大范圍“相當(dāng)大”，將遠超原有120平方公里，而具體情況將很快進行披露。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣認為，上海自貿(mào)試驗區(qū)第二次擴容，是中央對上海自貿(mào)試驗區(qū)前期建設(shè)的充分肯定，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)自身建設(shè)的需要。

截至2018年6月，國務(wù)院和國家部委共總結(jié)推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗154項，其中上海就貢獻127項。

孫元欣告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，擴區(qū)后，能克服現(xiàn)有面積過小、容納產(chǎn)業(yè)功能有限等不足，有利于自貿(mào)試驗區(qū)開展更深入的制度創(chuàng)新，取得更多改革經(jīng)驗。

從全國范圍來看，自貿(mào)試驗區(qū)也被賦予更重要責(zé)任。

中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程。

在經(jīng)濟學(xué)家宋清輝看來，區(qū)域擴大對于制度性改革的創(chuàng)新和實踐將提出許多挑戰(zhàn)，相關(guān)綜合配套體系還有待進一步完善。

設(shè)立科創(chuàng)板試點注冊制 豐富上海主板市場內(nèi)涵

當(dāng)天，上海證券交易所將設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的消息，也迅速在資本市場引發(fā)熱議。證監(jiān)會、上證所、財政部也相繼在官網(wǎng)發(fā)聲，并作全面解讀。

為什么要設(shè)立科創(chuàng)板？

證監(jiān)會負責(zé)人在答記者問時談到，科創(chuàng)板旨在補齊資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的短板，是資本市場的增量改革，將在盈利狀況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面做出更為妥善的差異化安排，增強對創(chuàng)新企業(yè)包容性和適應(yīng)性。“同時，注冊制的試點有嚴格的標準和程序，在受理、審核、注冊、發(fā)行、交易等各個環(huán)節(jié)都會更加注重信息披露的真實全面，更加注重上市公司質(zhì)量，更加注重激發(fā)市場活力，更加注重投資者權(quán)益保護。”

上交所負責(zé)人也表態(tài)：“科創(chuàng)板是獨立于現(xiàn)有主板市場的新設(shè)板塊，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是提升服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)能力，增強市場包容性，強化市場功能的一項資本市場重大改革舉措。”

未來一段時間，加緊完善科創(chuàng)板相關(guān)制度規(guī)則安排將成為監(jiān)管部門的首要任務(wù)。

上交所表示，通過發(fā)行、交易、退市、投資者適當(dāng)性、證券公司資本約束等新制度以及引入中長期資金等配套措施，增量試點、循序漸進，新增資金與試點進展同步匹配，力爭在科創(chuàng)板實現(xiàn)投融資平衡、一二級市場平衡、公司的新老股東利益平衡，并促進現(xiàn)有市場形成良好預(yù)期。

那么，投資者應(yīng)該如何參與科創(chuàng)板？

證監(jiān)會表示，將指導(dǎo)上交所針對創(chuàng)新企業(yè)的特點，在資產(chǎn)、投資經(jīng)驗、風(fēng)險承受能力等方面加強科創(chuàng)板投資者適當(dāng)性管理，引導(dǎo)投資者理性參與。鼓勵中小投資者通過公募基金等方式參與科創(chuàng)板投資，分享創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展成果。

對于此次科創(chuàng)板試點注冊制，宋清輝認為，這是A股IPO體制市場化改革的重大突破。其意義在于，對快速成長并具有潛力的科技型企業(yè)而言，過去更多是前往海外資本市場進行融資，如今在國內(nèi)又多了一個選擇。這與新經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，示范效應(yīng)巨大。

孫元欣還透露，2015年上海已開始研究科創(chuàng)板，并獲得肯定。但由于種種原因，一直沒有實施。這次啟動后，一是能促進全國科技企業(yè)發(fā)展；二是試點注冊制，先在科創(chuàng)版范圍試點，以期取得經(jīng)驗；三是豐富上海主板市場內(nèi)涵，增加科創(chuàng)成分。

長三角一體化戰(zhàn)略升級 阻礙一體化障礙待破除

上海收獲的另一“大禮包”，是支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

在孫元欣看來，長三角一體化有很好的基礎(chǔ)條件，如1小時城市互聯(lián)高鐵網(wǎng)絡(luò)，也是傳統(tǒng)富庶之地。促進區(qū)域經(jīng)濟整合發(fā)展與優(yōu)勢互補、促進資源自由流動和優(yōu)化配置，能為我國未來經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

圖片來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良則認為，新時期中央明確將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，有利于進一步推動長三角城市群更高質(zhì)量一體化，會更好地發(fā)揮長三角在中國新一輪改革開放中的龍頭帶動作用，同時也有利于長三角參與全球競爭。

談到突出上海引領(lǐng)作用，張學(xué)良認為，加快上海大都市圈建設(shè)，有利于上海建設(shè)長三角世界級城市群核心城市的目標實現(xiàn)；同時，促進上海大都市圈一體化發(fā)展，更有利于長三角一體化國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，二者相輔相成。

近年來，通過推動區(qū)域一體化發(fā)展，促進整體發(fā)展水平提升，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展大勢。

長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，常住人口2.2億，是全國的1/6，2017年經(jīng)濟總量約20萬億元，是全國的近1/4，是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中具有舉足輕重的影響和地位。

早在2014年5月，習(xí)近平在上?？疾鞎r，就要求上海努力推進長三角一體化；2018年5月，習(xí)近平在《關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展有關(guān)情況的報告》上作了重要指示。

從長三角一體化近年實踐看，阻礙一體化的主要因素在于：區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、自然經(jīng)濟地理限制、行政邊界制約。

業(yè)內(nèi)人士表示，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略大背景下，要求三省一市從制度合作出發(fā)，進行更高質(zhì)量、更高層次的一體化聯(lián)動，比如上?？苿?chuàng)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)與江蘇、浙江和安徽實現(xiàn)聯(lián)動；再比如，浙江建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)與上海國際航運中心，以及江蘇南京等內(nèi)河港口進行聯(lián)動。