區(qū)塊鏈信息服務(wù)納入監(jiān)管 國家網(wǎng)信辦就管理規(guī)定公開征言

每經(jīng)記者 向江林    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉永生    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 廖丹    

圖片來源：東方IC

2018年10月19日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會(huì)公開征求有關(guān)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）的意見。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)顯示，為了規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)塊鏈信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2018年11月2日前通過登陸中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)送電子郵件等途徑和方式進(jìn)行意見反饋。

此次《管理規(guī)定》中所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

對(duì)于區(qū)塊鏈信息服務(wù)監(jiān)管主體，《管理規(guī)定》指出，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)全國區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

對(duì)此，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾卟稍L了中國銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯，肖颯說：“區(qū)塊鏈行業(yè)，一直也在尋找‘婆家’，此前工業(yè)與信息化部及下屬單位對(duì)于區(qū)塊鏈行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多有涉獵，此番，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的發(fā)聲，讓行業(yè)內(nèi)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的確定，有了更明確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，我們認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是歸工信部管理，虛擬幣原理及探索還在央行研究所進(jìn)行研究，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)將為各地網(wǎng)信辦。”

此外，《管理規(guī)定》還指出，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》，主要包括服務(wù)提供者、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《備案登記表》進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定進(jìn)行公示。

公示后，接下來各地互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)備案材料情況，在20個(gè)工作日內(nèi)予以備案；不備案的，在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。對(duì)此，肖颯指出，這一點(diǎn)非常重要，備案與否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給個(gè)準(zhǔn)信兒，而不是無限期地拖延，影響整個(gè)行業(yè)的營商環(huán)境；對(duì)于不備案的，說明不備案的理由，這樣也防止“權(quán)力濫用”讓大家對(duì)于備案標(biāo)準(zhǔn)有“共識(shí)”。

而基于區(qū)塊鏈從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

對(duì)此，肖颯指出，摒棄“許可制”，采取“備案制”，是行政管理機(jī)關(guān)的科學(xué)選擇。許可制往往會(huì)把行業(yè)管得太死，放任自流又會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，取用中間的“備案制”，可能是監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望區(qū)塊鏈行業(yè)既有規(guī)矩又有活力。

此外，對(duì)于區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，《管理規(guī)定》也做出了規(guī)定。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行基于身份證件號(hào)碼或者移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。