濟南的強省會夢

每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 楊歡

這幾天，到萊蕪市政府門口拍照的人，突然多了起來。政府大門的突然受寵，源于濟南和萊蕪將有大動作的傳言。

10月9日，一份關(guān)于萊蕪并入濟南的文件，在朋友圈流傳，引發(fā)各方猜想。

圖片出處：山東省政府官網(wǎng)

不過，因為沒有正式文件，在城叔聯(lián)系的多個人士中，從萊蕪與濟南市級到省級層面政府層面人士，都不敢妄加評論。

鑒于濟南近兩年，先后對章丘、濟陽撤縣(市)設(shè)區(qū)，特別是去年傳出山東將“舉全省之力實施省會戰(zhàn)略”，以及濟萊一體發(fā)展已打下的基礎(chǔ)，濟南與萊蕪似乎會走得更近。

一旦濟萊“合體”成真，濟南在山東省內(nèi)多年屈居第三的現(xiàn)狀將改變，不僅能穩(wěn)超“老二”煙臺，還可能GPD過萬億，實現(xiàn)強省會夢。

摸索5年的“濟萊協(xié)作”

近年來，萊蕪并入濟南的呼聲不斷，但真正有實質(zhì)性動作，還要從郭樹清2013年上任山東省長算起。

一位山東省原政府參事告訴我們，郭樹清擔任省長后，一面著手在個別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，如金融改革，一面統(tǒng)籌山東整體的經(jīng)濟發(fā)展布局。

值得注意的是，在“金改”中，郭樹清把濟南定位于區(qū)域金融中心；在整體規(guī)劃中，“大濟南”則被作為振興山東經(jīng)濟三大支柱之一。

2013年8月底，山東省政府公布了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，濟南及周邊6地市將聯(lián)合組成山東省會城市群經(jīng)濟圈，濟南與萊蕪兩個城市將成立濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，建立兩市高度融合發(fā)展機制，實行組織領(lǐng)導統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一，將萊蕪建設(shè)成為省會副中心城市。

參與《規(guī)劃》制定的專家組成員、山東社科院原副院長鄭貴斌透露，濟南與萊蕪兩市建設(shè)協(xié)作區(qū)僅僅是第一步。“山東已有將萊蕪整體劃入為濟南一個區(qū)的計劃，但這須要山東上報國務(wù)院審批。”

事實上，自2013年濟萊協(xié)作區(qū)設(shè)立以來，萊蕪并入濟南，就開始成為公開熱議的話題。

對此，濟南市社科院副院長馬黎明做了一個比喻：“這就像寫文章的伏筆一樣，一點一點的在加強、推動濟南與萊蕪的緊密合作。”

經(jīng)過5年的一體化協(xié)作后，如今，濟萊“合體”也有了政策支撐。

今年9月，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布通知，濟南、青島、煙臺三市的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃，已經(jīng)省政府同意并對外印發(fā)。

其中，《濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》在第四部分“優(yōu)化布局拓展轉(zhuǎn)換空間”中指出，濟南要“北跨東延，一體發(fā)展”，推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展，是該戰(zhàn)略的一部分。

伸開南跨的那條腿

今年1月，在濟南市十一屆人大第二次會議上，濟南市長王忠林做政府工作報告，明確提出濟南市“北跨”發(fā)展的戰(zhàn)略。

當時，時任濟南市委書記王文濤說，堅定不移實施攜河北跨，加快新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，推動濟南從“大明湖時代”邁向“黃河時代”，是濟南千載難逢的發(fā)展機遇。

從行政版圖上看，濟南市向南是泰山余脈，向北是黃河，這都使得濟南伸展不開。在邁開北跨黃河的步子后，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。

在地理位置上，萊蕪位于濟南的東南。如果加上萊蕪的2246.21平方公里面積，濟南的版圖形狀像一個“人”字，萊蕪就在濟南伸腿的方向。

圖片出處：山東省政府官網(wǎng)

1992年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，萊蕪市由縣級市升為地級市，轄萊城、鋼城兩個區(qū)。萊蕪因鋼立市，鋼鐵一直是萊蕪的主導產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟總量的60%以上。

從地圖可以看出，實際上，濟南到萊蕪不遠，低矮丘陵和不高的部分山區(qū)長期阻隔了兩個城市。眼下，濟青南線高速公路早已開通，如果再通高鐵，二者的距離將更直接拉近。

兩天前（10月8日），濟萊高鐵項目前期工作籌備組公布了新建濟南至萊蕪高速鐵路項目環(huán)境影響評價第二次信息。這份公示除了對第一次公示中公眾所關(guān)注的問題和有關(guān)意見建議進行反饋、解釋和說明外，還增加了一些最新消息。

具體而言，項目名稱由“新建濟南至萊蕪城際鐵路項目”升格為“新建濟南至萊蕪高速鐵路項目”，城際鐵路變?yōu)楦咚勹F路；設(shè)計行車速度目標值由250公里/小時變?yōu)闈隙蜗匏?00公里/小時，其余路段為350公里/小時。

在馬黎明看來，這幾日濟南與萊蕪合并的消息，應該是來自于濟萊高鐵建設(shè)。“城際鐵路升級為高鐵，濟南合并萊蕪的趨勢是有的，這個傳言不見得就是捕風捉影。”

我們注意到，濟萊高鐵是山東省城際網(wǎng)的重要組成部分，同時也是濟南市“北跨東延，一體發(fā)展”戰(zhàn)略在交通對接上的重大工程。

有媒體報道，濟萊高鐵全線或?qū)⒂诮衲昴甑渍介_工，建設(shè)工期為4年，也就是說2022年濟萊高鐵或?qū)⒔ǔ赏ㄜ嚒?br />
濟萊高鐵建成通車后，萊蕪將納入到省會“2小時生活圈”。有人測算，萊蕪人從家門口上高鐵，到濟南只需23分鐘。

奪回省會城市的尊嚴

與其他省會城市相比，濟南規(guī)模偏小、人口偏少、實力偏弱，始終處于尷尬地位。

一組扎心的數(shù)據(jù)：2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經(jīng)濟總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；而濟南不到9.73%，在全國27個省會城市首位度排名中是倒數(shù)第一。

2017年2月，山東兩會現(xiàn)場，時任山東省委常委、濟南市委書記王文濤就拿出了這組數(shù)據(jù)，建議山東舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，進一步支持濟南發(fā)展，“濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益”。

“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷”，王文濤在建議中表示，分析周邊鄭州、合肥，還有遠一點的武漢、長沙、成都、貴陽，這些今年發(fā)展迅猛的城市，他們都有一個共同的特點，就是所在省份舉全省之力發(fā)展省會，才鑄就了今天的輝煌。

“從全國角度講，濟南也很重要。”馬黎明認為，濟南位于北京、上海中間，在京滬這個大的區(qū)域中，缺乏一個支點，濟南恰恰就在這個支點上。

在他看來，作為核心城市，濟南在經(jīng)濟圈的首位度不高，區(qū)域發(fā)展很不平衡，作為全省經(jīng)濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。

確實，作為山東省省會，濟南是山東的政治文化交通中心。但從經(jīng)濟總量來看，自2004年濟南GDP被煙臺反超后，經(jīng)濟大省山東下轄的17地市GDP前三甲一直是青島、煙臺、濟南的格局。

不過，我們對比發(fā)現(xiàn)，2017年，煙臺GDP比濟南多136.99億元，這一差距是自2006年以來的最小值。

從2018年上半年表現(xiàn)來看，雖然煙臺仍力壓濟南一頭，但雙方差距卻在進一步縮小。其中，濟南1-6月的GDP總量為3916.60億元，實際增速7.3%；煙臺1-6月GDP總量為3930.05億元，實際增速6.60%。

在馬黎明看來，兩個城市預計都能上8000億的臺階，從今年上半年GDP增長趨勢，即使不加上萊蕪，濟南也有可能超過煙臺，但如果加上萊蕪的GDP，濟南差不多能在萬億規(guī)模。

正如諸多山東學者所言，萊蕪作為山東最小的地級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、受周期影響大，與濟南融合，實現(xiàn)資源等方面統(tǒng)一調(diào)配，才會有更為長遠發(fā)展。

由于沒有正式文件，針對“萊蕪并入濟南”一事，在城叔聯(lián)系的多位人士中，從萊蕪與濟南市級到省級層面政府層面人士，都不敢妄加評論。

不過在山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺看來，即使把萊蕪并到濟南以后，仍然需要好幾年處理合并帶來的問題，比如干部任用、社會保障等。