華爾街見(jiàn)聞 2018-09-14 09:04:51
因地方違規(guī)擔(dān)保舉債,8家金融機(jī)構(gòu)被重罰;湖南集中問(wèn)責(zé)處理三個(gè)縣市違法違規(guī)舉債問(wèn)題,33人被問(wèn)責(zé)、2人被撤職。
圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)
9月13日,財(cái)政部的官網(wǎng)“地方債管理”一欄再次披露了兩項(xiàng)更新。一則是《湖南省集中問(wèn)責(zé)處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債問(wèn)題狠剎違規(guī)舉債之風(fēng)》,另一則是,《銀保監(jiān)會(huì)高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范依法依規(guī)處理部分金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為》。值得注意的是,兩篇文章除了披露被處分的地方政府行政機(jī)關(guān),違規(guī)金融機(jī)構(gòu)也被詳細(xì)通報(bào)。
深受地方債問(wèn)題困擾的湖南省,查處違規(guī)融資問(wèn)題毫不手軟。根據(jù)披露的三個(gè)縣市的處罰情況——33人被問(wèn)責(zé)、2人被撤職,處分對(duì)象從市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)到縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng),再到城投公司負(fù)責(zé)人,分別給予誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過(guò)、政務(wù)警告、記大過(guò)、記過(guò)處分。
金融機(jī)構(gòu)向地方政府違規(guī)融資的違法成本越來(lái)越高,根據(jù)披露的處罰情況,銀保監(jiān)會(huì)重罰8家金融機(jī)構(gòu)(一家銀行+七家信托),除了罰款還有業(yè)務(wù)叫停+全面自查整改。
事實(shí)上,8月底,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就曾表示,下一步將持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制也將健全出爐,“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任”。
黨的十九大提出,要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求,各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債。
前期,根據(jù)有關(guān)方面反映的線索,財(cái)政部向銀保監(jiān)會(huì)反映了部分金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資問(wèn)題。
銀保監(jiān)會(huì)高度重視,迅速組織力量對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí),責(zé)令相關(guān)金融機(jī)構(gòu)限期整改,對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰和問(wèn)責(zé),并于近期及時(shí)反饋處理結(jié)果?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
交通銀行池州分行相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年7月,池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司以池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金光大道等22條道路運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的收益權(quán)作質(zhì)押,與交通銀行池州分行簽訂金額5億元、11年期的貸款合同,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)要求地方政府所屬部門(mén)提供擔(dān)保等行為。
銀保監(jiān)會(huì)采取以下監(jiān)管措施:一是對(duì)交通銀行池州分行罰款40萬(wàn)元;二是對(duì)交通銀行池州分行行長(zhǎng)李某、分管授信業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)翟某和分管公司業(yè)務(wù)的行長(zhǎng)助理汪某等3人分別給予警告處分;三是責(zé)令交通銀行安徽省分行按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究與該業(yè)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任。
國(guó)通信托有限責(zé)任公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年1月起,國(guó)通信托有限責(zé)任公司(原方正東亞信托有限責(zé)任公司,以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)通信托)成立的“方興230號(hào)新城東苑三區(qū)集合資金信托計(jì)劃”“方興70號(hào)淮安自來(lái)水集合資金信托計(jì)劃”“方興136號(hào)鹽城響水債權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”中,常州市金壇區(qū)財(cái)政局、淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局、鹽城市響水縣財(cái)政局出具承諾函,淮陰區(qū)人大常委會(huì)、響水縣人大常委會(huì)同意將信托融資納入預(yù)算,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)接受地方政府承諾函等行為。
銀保監(jiān)會(huì)對(duì)其采取處以罰款70萬(wàn)元的監(jiān)管措施。
光大興隴信托有限責(zé)任公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年1月起,光大興隴信托有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)光大興隴信托)成立的“光大—鼎鑫Ⅱ號(hào)集合資金信托計(jì)劃”“光大—優(yōu)債16號(hào)集合資金信托計(jì)劃”和“光大—先融宜良金匯財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”(該信托為事務(wù)管理類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托)中,常州市金壇區(qū)財(cái)政局和金壇區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、揚(yáng)中市政府出具了承諾函,云南省宜良縣財(cái)政局出具了函件,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)接受地方政府違法擔(dān)保等行為。
銀保監(jiān)會(huì)采取以下監(jiān)管措施:一是責(zé)令光大興隴信托暫停政府融資平臺(tái)性質(zhì)的信托計(jì)劃三個(gè)月;二是責(zé)令光大興隴信托嚴(yán)格遵守相關(guān)制度,立即停止違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府違規(guī)提供擔(dān)保的信托業(yè)務(wù);三是責(zé)令光大興隴信托對(duì)2014年9月后辦理的此類(lèi)違規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面自查整改。
國(guó)民信托有限公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年5月起,國(guó)民信托有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)民信托)成立的“海安新農(nóng)建應(yīng)收賬款集合資金信托計(jì)劃”等6個(gè)信托計(jì)劃中,南通市海安縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、鹽城市響水縣財(cái)政局、揚(yáng)州市江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、句容市財(cái)政局、保山市財(cái)政局分別出具了承諾函,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)接受地方政府違法擔(dān)保等行為。
銀保監(jiān)會(huì)采取以下監(jiān)管措施:一是暫停國(guó)民信托江蘇省、云南省境內(nèi)信政類(lèi)業(yè)務(wù)三個(gè)月;二是責(zé)令國(guó)民信托嚴(yán)肅內(nèi)部問(wèn)責(zé);三是要求國(guó)民信托全面排查整改,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管控。
陸家嘴國(guó)際信托有限公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年3月,陸家嘴國(guó)際信托有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陸家嘴信托)成立的“祥泰三十五號(hào)集合資金信托計(jì)劃”“瑪瑙石二十九號(hào)集合資金信托計(jì)劃”中,常州市金壇區(qū)財(cái)政局、淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局分別出具了承諾函,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)要求并接受地方政府違法擔(dān)保等行為。
銀保監(jiān)會(huì)采取以下監(jiān)管措施:一是暫停陸家嘴信托信政類(lèi)業(yè)務(wù)三個(gè)月;二是要求陸家嘴信托切實(shí)把握政策實(shí)質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),修訂完善相關(guān)內(nèi)控制度,依法合規(guī)辦理業(yè)務(wù),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),支持地方發(fā)展。
萬(wàn)向信托有限公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年2月和4月,萬(wàn)向信托有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)向信托)分別成立了“紫鑫5號(hào)事務(wù)管理類(lèi)集合資金信托計(jì)劃”和“紫鑫8號(hào)事務(wù)管理類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托計(jì)劃”,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在知悉相關(guān)債務(wù)由地方政府承擔(dān)最終還款義務(wù)的情況下,仍根據(jù)委托人指令違規(guī)提供融資等行為。
銀保監(jiān)會(huì)采取以下監(jiān)管措施:一是對(duì)萬(wàn)向信托處以罰款20萬(wàn)元;二是責(zé)成萬(wàn)向信托全面排查存量業(yè)務(wù),即查即改即問(wèn)責(zé),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依法采取監(jiān)管措施,督促萬(wàn)向信托落實(shí)整改;三是召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì),組織轄內(nèi)信托公司學(xué)習(xí)解讀相關(guān)政策規(guī)定,強(qiáng)調(diào)合規(guī)底線,要求各公司全面對(duì)照自查整改,更新完善制度規(guī)定和操作流程,監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)自查整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
中江國(guó)際信托股份有限公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
2016年2月起,中江國(guó)際信托股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中江信托)成立的“金馬390號(hào)大航控股應(yīng)收賬款投資集合資金信托計(jì)劃”“金馬467號(hào)祿豐水務(wù)應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓集合資金信托計(jì)劃”和“金馬491號(hào)景東縣銀生水務(wù)公司貸款集合資金信托計(jì)劃”中,中江信托違規(guī)要求地方政府和財(cái)政局出具承諾函以及當(dāng)?shù)厝舜鬀Q議作為項(xiàng)目擔(dān)保措施,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)向地方政府提供融資和違規(guī)要求并接受地方政府違法擔(dān)保行為。
銀保監(jiān)會(huì)對(duì)中江信托處以罰款60萬(wàn)元,并責(zé)令中江信托對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分。
中泰信托有限責(zé)任公司相關(guān)問(wèn)題查處情況
中泰信托有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中泰信托)“安泰20號(hào)集合資金信托計(jì)劃”等10筆業(yè)務(wù)均成立于2016年,融資方分布在江蘇海安、響水、阜寧、建湖等地,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)利用應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)向地方政府提供融資等行為。
銀保監(jiān)會(huì)約談中泰信托,并采取以下監(jiān)管措施:一是暫停中泰信托政府性融資業(yè)務(wù)三個(gè)月;二是要求中泰信托對(duì)涉及地方政府融資平臺(tái)業(yè)務(wù)全面排查,及時(shí)整改;三是要求中泰信托針對(duì)違規(guī)事實(shí),嚴(yán)肅內(nèi)部問(wèn)責(zé);四是要求中泰信托在今后業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。銀保監(jiān)會(huì)高度重視財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅締?wèn)題,依法依規(guī)問(wèn)責(zé)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,對(duì)遏制違法違規(guī)舉債、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。下一步,對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu),待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)核實(shí)處理后,財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果,發(fā)揮典型案例警示作用。各有關(guān)方面要全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等部署,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,樹(shù)立正確的政績(jī)觀、正確的發(fā)展觀,堅(jiān)持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)定推進(jìn)改革,切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
黨的十九大提出,要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求,各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債。按照國(guó)家法律法規(guī)和中央巡視有關(guān)要求,根據(jù)有關(guān)方面反映的線索,前期財(cái)政部部署財(cái)政部駐湖南省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)湖南省邵陽(yáng)市、湘陰縣和長(zhǎng)沙縣違法違規(guī)舉債問(wèn)題進(jìn)行了核查確認(rèn),湖南省及時(shí)進(jìn)行了處理?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
邵陽(yáng)市違法違規(guī)舉債行為問(wèn)責(zé)情況
一是對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉某給予誡勉談話。
二是對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔡某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
三是對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)蔣某給予政務(wù)記過(guò)處分。
四是對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)市委常委、政法委書(shū)記李某(時(shí)任邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng))給予政務(wù)警告處分。
五是對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邵陽(yáng)城投)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)龔某給予記大過(guò)處分;對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)城投黨委副書(shū)記、總經(jīng)理許某給予記過(guò)處分;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的邵陽(yáng)城投副總經(jīng)理廖某給予記大過(guò)處分;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的邵陽(yáng)城投融資部部長(zhǎng)羅某給予記大過(guò)處分。
湘陰縣違法違規(guī)舉債行為問(wèn)責(zé)情況
一是對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣委書(shū)記汪某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并進(jìn)行組織調(diào)整。
二是對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李某給予政務(wù)記大過(guò)處分。
三是對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的湘陰縣人大常委會(huì)主任熊某給予政務(wù)記過(guò)處分。
四是對(duì)湘陰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)林某給予政務(wù)警告處分。
五是對(duì)岳陽(yáng)市供銷(xiāo)社黨組成員、理事會(huì)副主任許某(時(shí)任湘陰縣副縣長(zhǎng))給予政務(wù)警告處分;對(duì)湘陰縣副縣長(zhǎng)余某(時(shí)任湘陰縣人民政府辦公室主任)給予政務(wù)警告處分;對(duì)湘陰縣副縣長(zhǎng)蔣某(時(shí)任湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任)給予政務(wù)警告處分;對(duì)湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)黨組書(shū)記、主任龐某給予政務(wù)記過(guò)處分;對(duì)湘陰縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許某給予政務(wù)記大過(guò)處分;對(duì)湘陰縣公資局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)熊某給予政務(wù)記大過(guò)處分;對(duì)湘陰縣公資局黨組成員、副局長(zhǎng)秦某給予政務(wù)記過(guò)處分;對(duì)湘陰縣農(nóng)業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)提名候選人劉某(時(shí)任湘陰縣城建投主任、湖南洞庭控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng))給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分;對(duì)湘陰縣人民政府辦公室黨組成員、副主任宋某(時(shí)任湘陰縣城建投副主任)給予政務(wù)記大過(guò)處分;對(duì)湘陰縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任楊某給予政務(wù)記過(guò)處分;對(duì)湘陰縣水務(wù)局局長(zhǎng)周某給予政務(wù)警告處分;對(duì)湘陰縣交通局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉某(時(shí)任湘陰縣住建局局長(zhǎng))給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;對(duì)湘陰縣公資局金融與債務(wù)股股長(zhǎng)戴某給予黨內(nèi)警告處分;對(duì)湘陰縣交通局主任科員孫某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。
六是對(duì)湘陰洋沙湖工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉某給予政務(wù)記過(guò)處分;對(duì)湖南洞庭控股集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳某給予黨內(nèi)警告處分。
長(zhǎng)沙縣違法違規(guī)舉債行為問(wèn)責(zé)情況
一是對(duì)時(shí)任長(zhǎng)沙縣空港城管理委員會(huì)常務(wù)副主任常某給予誡勉談話。
二是對(duì)時(shí)任長(zhǎng)沙縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉某給予誡勉談話。
三是對(duì)時(shí)任長(zhǎng)沙縣發(fā)改局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師鄧某給予行政警告處分。
四是對(duì)時(shí)任長(zhǎng)沙縣財(cái)政局副局長(zhǎng)陳某給予行政記過(guò)處分。
五是對(duì)時(shí)任長(zhǎng)沙縣空港城管理委員會(huì)財(cái)務(wù)融資部部長(zhǎng)李某給予行政警告處分。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,對(duì)一些地方違法違規(guī)舉債問(wèn)題高度重視,要求各級(jí)各部門(mén)深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,以違法違規(guī)典型案件為戒,吸取教訓(xùn)、舉一反三,加強(qiáng)整改、正本清源,壓緊壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,落實(shí)化債舉措,強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),完善約束機(jī)制,堅(jiān)決打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
下一步,對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu),待相關(guān)省級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)核實(shí)處理后,財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果,發(fā)揮典型案例警示作用。各有關(guān)方面要全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等部署,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,樹(shù)立正確的政績(jī)觀、正確的發(fā)展觀,堅(jiān)持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)定推進(jìn)改革,切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(華爾街見(jiàn)聞 廖志鴻)
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