非法改裝還是亂收費(fèi)？平板自卸車治理亂象

最近，河北省邢臺(tái)地區(qū)的一位卡車司機(jī)向《中國(guó)汽車報(bào)》記者反映，前段時(shí)間，他新近購(gòu)買的平板自卸車在邢臺(tái)地區(qū)某公路超限檢測(cè)站被扣下，原因是平板自卸車上加裝的可拆卸式箱體被認(rèn)定為非法改裝。這位卡車司機(jī)在繳納了交警部門500元罰款，交通運(yùn)管部門5000元罰款，并拆除箱體后，才得以放行。

“我這新買的掛車，手續(xù)齊全，甚至還沒拉貨，怎么就成非法改裝了？”這位卡車司機(jī)向記者介紹情況時(shí)，滿是疑惑和無奈。

一車多用受青睞 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

若以“平板自卸車”作為關(guān)鍵字在網(wǎng)上進(jìn)行檢索，所看到的除了這類車型的售賣信息外，還有不少關(guān)于加裝有箱體的平板自卸車是否屬于改裝的討論。

帶有后翻或側(cè)翻功能的平板自卸車，自2016年納入工信部車型目錄后，因其自重輕、載質(zhì)量大且在實(shí)際使用中可裝運(yùn)多種類型貨物而受到市場(chǎng)青睞。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掛車市場(chǎng)上，這一類車型的市場(chǎng)表現(xiàn)很是不錯(cuò)，每年要售出逾萬(wàn)輛，這也讓不少掛車生產(chǎn)企業(yè)看到了商機(jī)。一位掛車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示，平板自卸車若是按照國(guó)家以往的標(biāo)準(zhǔn)，僅可裝載不可拆卸的貨品，與大件運(yùn)輸車的屬性相近，但在實(shí)際使用過程中，平板自卸車卻是物流市場(chǎng)的“萬(wàn)金油”。這位掛車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人還介紹說，很多用戶在購(gòu)買平板自卸車后，便自行加裝箱體，而后更有不少掛車生產(chǎn)企業(yè)，出售已加裝可拆卸箱體的平板自卸車型。

“我們之所以購(gòu)買平板自卸車，看重的就是它拉貨靈活，車輛價(jià)格也比較合適。”文章開頭那位向記者訴苦的卡車司機(jī)說，在他身邊從事貨運(yùn)的朋友中，近兩年有很多人購(gòu)買了平板自卸車。他們正是看中了這類車型“一車多用”的特點(diǎn)。

但令這些卡車司機(jī)疑惑且認(rèn)為不公平的是，為何各地對(duì)平板自卸車的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有些地區(qū)為該車型“開綠燈”，有些地區(qū)則將螺栓固定的可拆卸貨箱車型視為合規(guī)產(chǎn)品，而還有些地區(qū)，無論是焊接貨箱還是可拆卸貨箱，統(tǒng)統(tǒng)歸為車輛改型或是非法改裝。

不論貨箱能否拆卸均屬改裝行為

不少卡車司機(jī)提出質(zhì)疑，他們所購(gòu)買的平板自卸車擁有交管部門核發(fā)的行駛證、公路運(yùn)管部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證，掛車由合法企業(yè)生產(chǎn)，而且很多平板自卸車購(gòu)買之時(shí)便裝有貨箱，如此擁有合法手續(xù)的車輛為何就變成了非法改裝？

“問題就出在這個(gè)貨箱上，無論貨箱是否可拆卸，采取何種形式與平板車進(jìn)行緊固連接，均屬于非法改裝。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院一位研究員告訴記者，平板自卸車在申請(qǐng)車輛公告目錄時(shí)并沒有貨箱，然而在實(shí)際生產(chǎn)和銷售過程中，基于用戶需求和為了拓寬銷路，生產(chǎn)廠家便會(huì)為這類車型加裝貨箱。而且，無論是通過焊接形式，還是采用螺栓緊固，這兩種方式固定的貨箱，雖然能保證所裝載貨物不出現(xiàn)拋灑滴漏的情況，但貨箱自身的強(qiáng)度和安全性無從驗(yàn)證。

針對(duì)不同省份、地區(qū)對(duì)于平板自卸車執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，上述研究員表示，這樣的問題確實(shí)存在，一些地區(qū)執(zhí)法部門在車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存有偏差。特別是一些平板自卸車在加裝箱體后，外形與倉(cāng)柵式、高欄板掛車相近，也讓一些地區(qū)的交管部門、公路運(yùn)管部門在認(rèn)定車輛是否屬于非法改裝時(shí)犯了難。

此外，這位研究員還指出，隨著物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通運(yùn)輸部正在進(jìn)行車輛專業(yè)化、細(xì)分化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的制定工作，爭(zhēng)取早日規(guī)范物流車輛的生產(chǎn)和使用，通過對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)源頭的管控，杜絕打“擦邊球”產(chǎn)品的出現(xiàn)。

不能放松對(duì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則與生產(chǎn)源頭的管控

近兩年，平板自卸車銷售勢(shì)頭火爆，而圍繞這類車型是否屬于改裝的討論與新聞報(bào)道也時(shí)常出現(xiàn)。從2016年“9· 21”治超開始，國(guó)內(nèi)公路物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化正在穩(wěn)步推進(jìn)，但在這一過程中，仍然會(huì)有不少車型打“擦邊球”，鉆政策標(biāo)準(zhǔn)的空子，加裝貨箱的平板自卸車便是其中一例。

就在去年5月末，因后翻式、側(cè)翻式平板自卸車涉嫌非法改裝，工信部曾停止這兩類車型的合格證上傳工作。然而目前，在掛車市場(chǎng)上，卻仍然能夠買到這類車型，且均可擁有合法的車輛手續(xù)，這也就不得不讓被罰款的卡車司機(jī)們覺得不解和冤枉。

卡車兄弟俱樂部法律分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王金伍認(rèn)為，平板自卸車在全國(guó)各地遭遇執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題源頭，在于政府管理部門在治超工作中存在細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)的缺失。在當(dāng)前平板自卸車的亂象之中，無論是車輛行駛證、道路運(yùn)輸證上，均沒有明確車輛準(zhǔn)許裝運(yùn)何種貨物，更沒有禁止性規(guī)定。而細(xì)則的缺失，更容易導(dǎo)致執(zhí)法欠妥，乃至重蹈“公路三亂”的覆轍。

“9·21”治超后，相關(guān)管理部門對(duì)公路超限、超載實(shí)施從嚴(yán)、從重治理，這一工作也從此前關(guān)注載重量，擴(kuò)大至對(duì)車輛外廓尺寸、形式的多維度管理。實(shí)際上，執(zhí)法部門上路巡查僅僅是治理超載、超限的一方面。涉及公路物流管理的多個(gè)部門，更應(yīng)從車輛使用場(chǎng)景和應(yīng)用范圍進(jìn)行更為細(xì)致、詳盡的規(guī)定，從車輛制造、公告審批階段進(jìn)行管控，杜絕打“擦邊球”的車輛進(jìn)入市場(chǎng)。只有不斷完善、填補(bǔ)因歷史原因造成的標(biāo)準(zhǔn)缺失，才有助于規(guī)范我國(guó)公路物流運(yùn)輸市場(chǎng)，為廣大卡車司機(jī)創(chuàng)造良好、理性的市場(chǎng)環(huán)境。