沉寂許久，廣州終于發(fā)力了

每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片出處：攝圖網(wǎng)

“在一線城市中，廣州是首個出臺金融擴大開放專項政策的城市。”

9月5日，廣州市金融工作局發(fā)布《關(guān)于廣州擴大金融對外開放 提高金融國際化水平的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），局長邱億通在新聞發(fā)布會上如是說。

熱心網(wǎng)友評論：沉寂許久，廣州終于發(fā)力了。確實，近幾年不少自媒體關(guān)于“一線城市”的報道中，不乏唱衰廣州的聲音。

“廣州是希望通過開放來倒逼改革”。在中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江看來，通過引入外部力量，可以形成金融發(fā)展的改革動力。相對于其他3個一線城市，廣州這樣做的效果會更加明顯。

打響“第一槍”

要擴大中國的對外開放，金融正成為一個重要方向。

4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上，做出了擴大金融對外開放的承諾。隨后，國務院相關(guān)部委陸續(xù)制定并出臺了相關(guān)政策，力圖將該承諾具體落實。

9月5日，廣州發(fā)布《實施意見》，有媒體將此喻為“打響一線城市擴大金融開放第一槍”。

按照《實施意見》的發(fā)展目標，廣州將積極推進金融合作創(chuàng)新，爭取外資金融機構(gòu)有新突破，形成金融資源聚集發(fā)展態(tài)勢，開拓新的海外金融合作伙伴關(guān)系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步提升廣州金融的競爭力、影響力及國際金融資源配置能力。

廣州動作這么快不是沒有原因的。在金融業(yè)的發(fā)展情況上，廣州一直不及其它3個一線城市。

在今年3月發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”第23期中，從4個一線城市來看，廣州排名最后，從商業(yè)環(huán)境、人力資本、金融業(yè)水平、國際聲譽等方面比較，廣州均落后于上海、北京和深圳。

如何避免掉隊？按照《實施意見》的要求，廣州明確要完成包括：放寬外資準入限制、支持外資金融機構(gòu)深度參與廣州經(jīng)濟和社會發(fā)展、支持開展先行先試業(yè)務等10項主要任務。

浙江工業(yè)大學全球浙商研究院研究員王麒麟認為，《實施意見》中的提高外資參與度、擴大業(yè)務范圍，值得關(guān)注。這些政策的落實，將加速內(nèi)外資競爭，通過外資倒逼內(nèi)資盤活資金效率。

以“支持開展先行先試業(yè)務”為例。邱億通在介紹《實施意見》亮點時提到，切實利用好兩個金融改革創(chuàng)新平臺——廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙片區(qū)），在人民幣跨境業(yè)務、綠色金融試點等領(lǐng)域開展先行先試。

廣州市金融工作局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月末，南沙片區(qū)的跨境人民幣貸款備案金額61.69億元，跨境人民幣資金集中運營446.92億元。廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)入駐機構(gòu)113家，開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品53個，綠色信貸余額110.78億元，發(fā)行綠色企業(yè)債、金融債124億元。

瞄準粵港澳

一個令各個城市主政者關(guān)心的問題是，基于中央層面提出擴大金融對外開放的政策，各個城市如何在實施過程中因地制宜？

基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，廣州在《實施意見》中明確提出“降低港資澳資金融機構(gòu)準入門檻”。

邱億通指出，這是要發(fā)揮《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA）補充協(xié)議和有關(guān)規(guī)定的政策優(yōu)勢。

《實施意見》介紹，按照CEPA補充協(xié)議和有關(guān)規(guī)定，港澳銀行在粵分行，可以在廣州申請設(shè)立異地支行。截至目前，港澳銀行在廣州設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)38家，在穗港澳資銀行總資產(chǎn)近千億元。

圖據(jù) 廣州市金融工作局官網(wǎng)

雖有上述多項優(yōu)惠政策為廣州加持，但在實施前，廣州和香港之間的關(guān)系有必要先捋一捋。

從粵港澳大灣區(qū)的視角俯瞰，廣州南邊的深圳、香港，其金融業(yè)的發(fā)展程度，并非廣州所能輕易超越。3月26日，“全球金融中心指數(shù)”第23期發(fā)布顯示，全球重要金融中心綜合排名中，香港第3位、深圳第18位、廣州第28位。

林江表示，金融可以分為兩個層面來看，金融機構(gòu)和金融市場方面，廣州的優(yōu)勢不及香港和深圳；金融資源整合方面，廣州位于珠三角的中心，區(qū)位優(yōu)勢突出，可以通過整合各地的金融資源，進而帶動周邊城市的科技創(chuàng)新。那么如果廣州不去擴大金融對外開放，就難以整合其他城市的金融資源。

而在此前，廣州已經(jīng)提及自身的金融工作重點。1月15日，在2018穗港金融合作推介會上，邱億通提到，廣州將重點打造服務于香港的離岸人民幣在岸服務中心，以及產(chǎn)業(yè)金融中心、期貨服務中心和保險創(chuàng)新中心。