每經(jīng)編輯 郭鑫

9月6日，中國政府網(wǎng)消息，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。釋放多個重磅信息，對于最近幾天民生熱議話題，都有了明確定調(diào)。

國常會表示，確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增，保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定。

國常會稱，將抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

此外，國常會上還表示，

確定個人所得稅法修改的配套措施；

對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，將對差價收入免征個稅；

中國將促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；

會議通過了《專利代理條例（修訂草案）》。

會議具體內(nèi)容如下：

1、 專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動態(tài)調(diào)整。 

2、 會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

3、 保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，由有關(guān)部門結(jié)合修訂個人所得稅法實(shí)施條例，按照不溯及既往、確?？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。

4、 深化“放管服”改革，提升企業(yè)開辦便利度，加快全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。

5、 出臺鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。

6、 升級“雙創(chuàng)”平臺。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。

7、 加大財稅金融支持。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。 

8、 開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)。 

9、 創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線。

專業(yè)解讀：社保繳費(fèi)不增加，真心減稅第一步

關(guān)于個人所得稅法修改的配套措施

會議指出，全面落實(shí)全國人大常委會審議通過的新修訂的個人所得稅法，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，是我國前所未有的重大稅制改革。要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求。

明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項專項附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動態(tài)調(diào)整。

這意味著，6大專項扣除細(xì)則已經(jīng)有了明確的時間表，將于明年1月1日前制定完成，并將動態(tài)調(diào)整，個稅的減負(fù)力度，不止是提高起征點(diǎn)和增加稅率級距空間。

財政部副部長程麗華表示，月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。

而那些一直按照實(shí)際工資繳納社保的人來說，在稅前工資沒變的情況下，此次個稅改革，降稅后，到手工資其實(shí)是增加的。

關(guān)于社保繳費(fèi)新規(guī)

此前，我國各地社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)并不一致，有些是由稅務(wù)部門來征收，有些則是由社保部門來征收，這為企業(yè)欠繳、少繳提供了“方便”。未來由稅務(wù)部門接受社保費(fèi)用征收，企業(yè)將會失去在兩個部門給職工申報不同工資的“操作空間”。

隨著社保繳費(fèi)新規(guī)的實(shí)行，通過稅務(wù)部門征收之后征繳的強(qiáng)制性會更強(qiáng)，將能夠有效避免欠繳、逃繳等行為。比如，近期黑龍江省稅務(wù)局等有關(guān)部門就已經(jīng)發(fā)文表示，從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳專項整治行動，要將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，依法加大檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)參未參、應(yīng)繳未繳行為。

根據(jù)國常會議精神，該政策將有一定的過渡期，并且未來社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)有望降低，總體上不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對此前一些地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支的問題，明確了目前養(yǎng)老金仍有相當(dāng)結(jié)余，可以確保按時足額發(fā)放，不會“透支”。

海通證券姜超點(diǎn)評認(rèn)為，國常會的表態(tài)值得肯定。當(dāng)前企業(yè)部門最大的難題不在需求下滑，而在成本上升，包括原材料、租金、稅收、社保、出口關(guān)稅等，其結(jié)果是侵蝕企業(yè)盈利。降成本既是今年政策主線之一，也迫在眉睫。此次個人所得稅的減稅并未附加社保繳費(fèi)的上升，邁出了真心實(shí)意減稅的第一步，期待未來還能有增值稅率大幅下調(diào)等更大力度政策出臺！

關(guān)于創(chuàng)投基金稅負(fù)

此前，有消息稱創(chuàng)投業(yè)所得稅由20%被提升至35%，甚至一些地方對過往進(jìn)行追溯，引發(fā)創(chuàng)投圈震動和焦慮，認(rèn)為此舉將極大地限制創(chuàng)投行業(yè)的積極性，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資的動力將蕩然無存。行業(yè)協(xié)會、基金業(yè)協(xié)會等已經(jīng)陸續(xù)向有關(guān)方面反映意見。

今天的國常會可謂是給創(chuàng)投行業(yè)吃了顆定心丸，既表示要保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，還指出，要按照不溯及既往、確?？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。

此番表態(tài)或預(yù)示著，創(chuàng)投行業(yè)要么延續(xù)當(dāng)前20%的稅率，要么通過改革手段確定下來創(chuàng)投基金的稅收政策，總體原則是稅負(fù)不增。

關(guān)于新三板資本利得稅

此前，一些地方針對新三板轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為開征資本利得稅，也就是針對盈利部分征稅，引發(fā)新三板市場強(qiáng)烈震動。

目前A股免征資本利得稅，如果單獨(dú)對新三板股票開征，明顯不符合公平原則，這種政策將極大地限制投者參與新三板市場的積極性，也不利于新三板市場的健康發(fā)展，此次明確了與A股保持標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于夯實(shí)市場信心。同時，針對“雙創(chuàng)”的支持力度大幅提升，有利于激發(fā)民眾參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性。

以下為《李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 確定落實(shí)新修訂的個人所得稅法的配套措施等》的國常會全文：

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定落實(shí)新修訂的個人所得稅法的配套措施，為廣大群眾減負(fù)；決定完善政策確保創(chuàng)投基金稅負(fù)總體不增；部署打造“雙創(chuàng)”升級版，增強(qiáng)帶動就業(yè)能力、科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；通過《專利代理條例（修訂草案）》。

會議指出，全面落實(shí)全國人大常委會審議通過的新修訂的個人所得稅法，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，是我國前所未有的重大稅制改革。

要在確保10月1日起如期將個稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項專項附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)在向社會公開征求意見后依法于明年1月1日起實(shí)施。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)還將動態(tài)調(diào)整。

會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會議決定，保持地方已實(shí)施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定，由有關(guān)部門結(jié)合修訂個人所得稅法實(shí)施條例，按照不溯及既往、確保總體稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。

會議指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大就業(yè)。

一要深化“放管服”改革，提升企業(yè)開辦便利度，加快全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。

二要出臺鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。

三要升級“雙創(chuàng)”平臺。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。

四要加大財稅金融支持。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。支持有潛力但尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

五要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)。

六要創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，嚴(yán)守安全質(zhì)量底線。

會議通過《專利代理條例（修訂草案）》。

會議還研究了其他事項。

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