環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速遠(yuǎn)超國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速 將推行按效付費(fèi)避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“十二五”以來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展期，但是，惡性低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題也不斷凸顯，如何規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。

環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵介紹，“十二五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。但同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足、環(huán)保項(xiàng)目資金回報(bào)機(jī)制不健全、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會(huì)上提問(wèn)：環(huán)境部下一步將采取哪些措施遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生？汪鍵強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，加強(qiáng)信息公開，推行按效付費(fèi)的機(jī)制等。

面臨低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展困局 

在環(huán)保高壓倒逼，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持等多重作用之下，近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)快速發(fā)展。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)約19.8%，成為我國(guó)一個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”的產(chǎn)業(yè)。

環(huán)境部介紹，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入1.35萬(wàn)億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)，今年上半年銷售同比又增加了18%。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。

汪鍵稱，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)。包括：發(fā)展速度不斷加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平在大幅度提升；技術(shù)不斷進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)；環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)化的機(jī)制已經(jīng)初步建立。

“我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在逐漸縮少，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少的問(wèn)題和困境。”汪鍵說(shuō)，包括現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求不足；環(huán)保項(xiàng)目資金回報(bào)機(jī)制不健全，過(guò)度依賴于資金的投入，環(huán)保治理的需求向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化難度較大；環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，融資難、融資貴。

其中，惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，2017年底，某地垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目中標(biāo)單價(jià)為15元/噸，此價(jià)格已打破了保持兩年之久的18元/噸，刷新了國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的價(jià)格底線。而在幾年前，行業(yè)內(nèi)該處理費(fèi)單價(jià)基本在五六十元。在此價(jià)格之下，很多業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士都對(duì)能否收回成本表示擔(dān)憂。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要么中標(biāo)企業(yè)預(yù)期在未來(lái)提標(biāo)改造中漲價(jià)，要么中標(biāo)企業(yè)會(huì)降低實(shí)際的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)一些環(huán)保工程“爛尾”的情況。

汪鍵強(qiáng)調(diào)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，低價(jià)中標(biāo)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，一方面使行業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。“低價(jià)中標(biāo)是合法的，但是我們現(xiàn)在反對(duì)的是惡性的低價(jià)中標(biāo)。”他說(shuō)。

將加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重 

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），專門對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些政策措施。

《指導(dǎo)意見》中提出，進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)加大生態(tài)環(huán)保投入，落實(shí)綠色價(jià)格和財(cái)稅政策。

汪鍵說(shuō)：“盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，但也面臨很多問(wèn)題。比如，招投標(biāo)的問(wèn)題，治理設(shè)施的運(yùn)維、建設(shè)、管護(hù)等問(wèn)題。我們將通過(guò)制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南等，通過(guò)監(jiān)督引導(dǎo)，來(lái)進(jìn)一步對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。”

其中，針對(duì)環(huán)保行業(yè)普遍存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，汪鍵介紹，招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)法，招投標(biāo)有兩種方法：綜合評(píng)標(biāo)法和低價(jià)中標(biāo)法。但是因?yàn)閷徲?jì)等原因，招標(biāo)方往往為了避免承擔(dān)責(zé)任，所以就簡(jiǎn)單的用最低價(jià)中標(biāo)。綜合評(píng)標(biāo)法需要考慮很多綜合性的因素，自由裁量權(quán)比較大。從投標(biāo)方面來(lái)看，投標(biāo)方低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)中標(biāo)，盡快的打破這種局面？

汪鍵稱，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法；從技術(shù)層面上，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則，加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果等技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，這樣在一定程度上可以遏制惡性低價(jià)中標(biāo)；加強(qiáng)信息公開，除了污染物的排放情況，還可要求對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況公開，可以對(duì)使用低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)起到一個(gè)震懾的作用。

同時(shí)，汪鍵提出，推行按效付費(fèi)的機(jī)制。這種付費(fèi)機(jī)制就是讓建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方達(dá)到一定環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此付費(fèi)，如果達(dá)不到約定的考核標(biāo)準(zhǔn)，將給予一定經(jīng)費(fèi)扣減。生態(tài)環(huán)境部門正在考慮建立這些機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，包括《指導(dǎo)意見》文件里，也準(zhǔn)備把這些政策落地、真正見效，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。