吳樂珺：“美國政府不理解全球供應鏈的意義”

吳樂珺

8月20日，美國貿易代表辦公室開始在華盛頓舉行擬針對2000億美元中國輸美產品加征關稅的聽證會。截至目前，美國貿易政策代表辦公室已收到2039份證詞，多數反對加征關稅。美方將征詢公共意見的期限從8月30日延期至9月5日。

正如加利福尼亞州“明線”制包公司總裁羅斯·畢曉普在證詞中表示，公司產品都是在中國制造，他們曾多次嘗試在美國制造便攜包，但成本增加3倍。該公司設計的一款可以根據攜帶物品隨意組合擴展的尼龍便攜包，每個包售價約200美元，目前公司年銷售額約100萬美元。畢曉普認為，長期以來，中國不僅是全球尼龍包的主要生產者，而且中國企業(yè)很專業(yè)，成本也低得多。

在全球供應鏈分工時代，各國產業(yè)結構的關聯性和依存度大大提高，中國則是全球價值鏈的重要環(huán)節(jié)以及全球最大的中間品貿易大國。在22日的發(fā)言中，來自美國半導體、自行車、服裝、箱包等多個行業(yè)的代表紛紛強調，將生產線遷出中國非常困難，更不用說搬回美國，因為多年來中國已積累了豐富的制造業(yè)經驗，建立起了高效成熟的供應鏈網絡。

美國服裝鞋襪業(yè)聯合會代表近400萬美國員工，每年在美國有著3840億美元的零售銷售額。協會高級副會長拉馬爾在聽證會現場拿著布料、帽子等產品，列舉了4家公司案例，強烈要求將相關紡織品、服裝和鞋類從征稅清單中刪除。他表示，紡織品、鞋履等產品只占美國進口總量的6%，卻因目前美國政府所征收的高額關稅而占了總關稅的51%，考慮到中國是美國進口這些產品的主要來源地，加征關稅將加重美國企業(yè)生產成本，傷害美國消費者。

美國運動與健身協會代表了1000多個運動產品和健身品牌，在美國創(chuàng)造了超過1500億美元收入。該協會主席兼首席執(zhí)行官湯姆·科夫反對對中國進口的相關產品征收10%及以上的關稅，他表示：“加征關稅將嚴重沖擊美國制造業(yè)和零售業(yè)，危及就業(yè)崗位?！?/p>

美國自行車產品供應商協會主管馬紀維修斯說得更為直白：“美國政府不理解全球供應鏈的意義。”他以組裝自行車為例，美國每年從中國進口大約1500萬輛組裝自行車，約占進口自行車總量的94%，價值11億美元，如果要將生產線全部轉移到美國或其他國家，需要很長時間和大量投資。

在聽證會上，每位陳述人有5分鐘發(fā)言時間，闡述對某類中國進口產品最高加征25%關稅的反對或支持理由，之后將接受專家組的質詢。損害就業(yè)、消費者利益以及美國經濟之類的觀點，也出現在大多數反對加征關稅的代表證詞中，這也是專家組考慮是否在加征關稅清單上刪除稅號的重要依據之一。

美國貿易政策代表辦公室于4月初公布價值500億美元的中國進口產品、1333個稅號清單并征求意見。在5月舉行的聽證會上，不少企業(yè)表示反對加征關稅，之后刪除了515個稅號，價值約160億美元。在7月舉行的關于160億美元清單的聽證會上，依然有不少企業(yè)反對，之后又刪除了5個稅號，其中一個重要原因就是加征關稅對美國中小企業(yè)、普通家庭造成損失，增加美國相關產業(yè)的成本并削弱競爭力等。

SimpliSafe公司生產家庭安全系統(tǒng)，總部位于馬薩諸塞州波士頓。該公司反對擬議的301條款中對從中國進口的安全系統(tǒng)及相關部件、附件和包裝材料征收額外關稅。在質詢環(huán)節(jié)回答有關是否存在中國企業(yè)將通過盜用美國技術來主導行業(yè)風險的問題時，該公司副總裁布萊恩·布洛奇表示，和中國企業(yè)合作大約10年了，沒有看到任何技術轉移方面的風險。

“強制技術轉讓”“竊取美國知識產權”等，是美國對華發(fā)起301調查的主要理由。羅斯·畢曉普表示，他們與廣東東莞的中國生產企業(yè)已合作了5年，并沒有發(fā)現“偷創(chuàng)意”“偷技術”的現象，“這種有害且不明智的額外關稅將給美國消費者、工人、企業(yè)帶來傷害”。

事實上，世界知識產權組織的報告顯示，中國是2017年《專利合作條約》框架下國際專利申請第二大來源國，2017年中國研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國的全球第二大創(chuàng)新投入國。此外，中國沒有任何法律規(guī)定外國企業(yè)必須轉讓技術給中國合作伙伴，所謂“中國使用合資要求、股權限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉讓技術”的指責站不住腳。

從長遠來看，重要的是恢復世貿組織和其他雙邊和多邊機制的作用，以應對全球化日益復雜的問題，包括全球價值鏈、技術轉讓、互聯網和數據隱私、數字貿易和貿易的社會影響等。

（作者為《人民日報》駐美國記者）