銀保監(jiān)會(huì)修訂三部規(guī)章 取消中資銀行外資持股比例限制

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 姚祥云    

圖片來源：視覺中國(guó)

為貫徹黨的十九大關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的政策精神，推動(dòng)已宣布的擴(kuò)大銀行業(yè)開放舉措盡快落地，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)外資投資便利化。

《決定》廢止了《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。遵循國(guó)民待遇原則，不對(duì)外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可辦法。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管體系也不斷完善，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管手段不斷豐富，國(guó)際金融規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)也逐漸增強(qiáng)，具備了有效防范開放風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)銀行業(yè)已具備進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的積極有利條件。

以規(guī)章形式取消比例限制

《決定》以一部規(guī)章的形式，廢止《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，同時(shí)修改3部行政許可規(guī)章中的相關(guān)條款。

一是廢止《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。遵循國(guó)民待遇原則，不對(duì)外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可辦法。

二是取消《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》對(duì)外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。刪去上述3部許可辦法相關(guān)條款中關(guān)于單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及作為戰(zhàn)略投資者向單個(gè)金融資產(chǎn)管理公司的投資入股比例不得超過20%、多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方投資上述機(jī)構(gòu)入股比例合計(jì)不得超過25%的規(guī)定。

三是明確外資入股的中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題。按照中外資同等對(duì)待的原則，明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的，按入股時(shí)該機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)類型實(shí)施監(jiān)督管理，不因外資入股調(diào)整銀行的機(jī)構(gòu)類型。為中外資入股銀行業(yè)創(chuàng)造公平、公開、透明的規(guī)則體系，保持監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

四是明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資銀行，除需符合相關(guān)的金融審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應(yīng)遵守我國(guó)關(guān)于外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資的外資基礎(chǔ)性法律。

已具備進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放有利條件

大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是黨的十九大確定的我國(guó)全面開放新格局的重要內(nèi)容，而放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的首要重點(diǎn)工作。

回顧銀行業(yè)開放歷程，外資入股中資銀行在我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，既通過"引資"增強(qiáng)了中資銀行的資本實(shí)力，又通過"引智"提升了中資銀行的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，提振了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)整體的信心。

銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和利益格局發(fā)生了深刻變化。從國(guó)際環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和中資機(jī)構(gòu)"走出去"對(duì)我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開放、業(yè)務(wù)開放和市場(chǎng)開放提出了更高的要求，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，建立內(nèi)外一致、公開透明的金融市場(chǎng)規(guī)則的任務(wù)更加迫切。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的金融支持，需要更好利用內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)，提高金融資源配置效率和金融服務(wù)水平。

目前，我國(guó)銀行業(yè)已具備進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的積極有利條件。在此情形下，2017年我國(guó)對(duì)外宣布取消除民營(yíng)銀行外的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資股比限制，實(shí)施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將確保已宣布的重大金融開放舉措盡快落地，努力讓開放成果及早惠及世界各國(guó)企業(yè)和人民。銀保監(jiān)會(huì)將積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，盡早推動(dòng)開放措施落地。