每經(jīng)專訪社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛：改革開放為深圳跨越和持久發(fā)展提供了重大契機(jī)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

40年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國(guó)拉開改革開放的大幕。從深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生，到第一批沿海開放城市連接世界；從上海浦東新區(qū)領(lǐng)銜國(guó)家級(jí)新區(qū)大開發(fā)，到海南擔(dān)起改革開放的新使命；從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誕生，到形成“1+3+7”11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁形陣”。改革開放的號(hào)角在神州大地不斷吹響。

回顧改革開放40年，“深圳特區(qū)”是必須提及的關(guān)鍵詞。從昔日一座默默無(wú)聞的小漁村，成為現(xiàn)在具有國(guó)際影響力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心。深圳既是中國(guó)改革開放的源頭，也濃縮了改革開放40年來(lái)的成就。

那么，改革開放對(duì)中國(guó)城市發(fā)展起到了怎樣的影響？深圳如何充分利用好改革開放的政策紅利？一度引以為傲的深圳速度是否可以再被其他城市復(fù)制？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任，曾擔(dān)任中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，東莞、成都、太原等城市政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的倪鵬飛。

、

社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛 圖片來(lái)源：CFP

4個(gè)特區(qū)各有優(yōu)勢(shì)

NBD：伴隨著改革開放的大潮，中國(guó)城市也迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。近期，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》評(píng)選出40個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市，東部沿海城市占據(jù)32個(gè)。您認(rèn)為中國(guó)改革開放對(duì)于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在哪里？

倪鵬飛：改革開放以來(lái)，中國(guó)城市總體上獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，都取得了重大的成功。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市衡量標(biāo)準(zhǔn)，最主要的體現(xiàn)在“兩個(gè)標(biāo)桿、兩個(gè)門檻”。兩個(gè)標(biāo)桿體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市人口的密度。

兩個(gè)門檻，第一，看是不是資源型城市，因?yàn)橘Y源型城市不是很好把握，并且我們認(rèn)為城市的發(fā)展還是要靠后天的努力，而不是客觀的資源的對(duì)接。再一個(gè)是，城市近年來(lái)是否是人口凈流入城市，如果不是人口凈流入城市，那顯然是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。“兩個(gè)標(biāo)桿、兩個(gè)門檻”既是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同樣也是改革開放賦予城市的重要變化。

NBD：提到中國(guó)改革開放，深圳特區(qū)是必須提及的的關(guān)鍵詞。您曾經(jīng)是深圳城市發(fā)展的顧問(wèn)，您認(rèn)為當(dāng)年選擇深圳作為特區(qū)，是基于怎樣的考慮？

倪鵬飛：首先，選擇深圳作為特區(qū)是當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大決策?；仡櫮嵌螝v史可知，當(dāng)時(shí)的香港已經(jīng)進(jìn)入很好的發(fā)展，但是內(nèi)地實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以緊鄰香港的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后。

同時(shí)，雖然香港與深圳一衣帶水，但由于香港當(dāng)時(shí)是國(guó)際中轉(zhuǎn)站，開放程度遠(yuǎn)超內(nèi)地，兩地之間差距逐步拉大。所以，當(dāng)時(shí)在深圳設(shè)立特區(qū)也是希望能夠加強(qiáng)與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮香港的經(jīng)濟(jì)輻射作用。

除了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢以外，另一個(gè)因素，則是國(guó)家要實(shí)行改革，要開放，首先要選擇一些點(diǎn)，由點(diǎn)到面地展開，所以要進(jìn)行試點(diǎn)。

而在當(dāng)時(shí)，以深圳為代表的幾個(gè)東部沿海城市在地理位置、交通、港口等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。于是，中央決定選取距離香港一界之隔的深圳以及另外幾個(gè)相對(duì)比較特殊的區(qū)域，比如相對(duì)澳門一界之隔的珠海，和臺(tái)灣一峽之隔的廈門，以及僑商較多的汕頭。將這幾個(gè)城市設(shè)立為特區(qū)，先行先試一些市場(chǎng)化的制度，以及開放與境外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新=深圳速度

NBD：有一種說(shuō)法叫做“深圳速度”，用來(lái)形容深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?。您能否分階段談一談深圳的發(fā)展歷程？

倪鵬飛：深圳作為特區(qū)，作為一個(gè)新興城市，它的成功有幾個(gè)關(guān)鍵方面。第一點(diǎn)是開放，通過(guò)對(duì)香港的開放，并且通過(guò)香港對(duì)全球的開放，通過(guò)這種方式加強(qiáng)與外界企業(yè)的聯(lián)系。手工加工，前店后廠，這是最初的階段；第二個(gè)階段則是港商、臺(tái)商甚至全球資本的進(jìn)入，在資本進(jìn)入的同時(shí)也帶來(lái)人才和技術(shù)。所以，總結(jié)來(lái)看，開放政策給深圳帶來(lái)了資金技術(shù)和市場(chǎng)。而內(nèi)地的改革為深圳的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的條件。

NBD：改革開放促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造就了“深圳速度”。您認(rèn)為深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背后有哪些秘訣？

倪鵬飛：深圳作為一張白紙，所以它建立的是最接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度。一方面大大降低了交易成本，極好地促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高了資源的利用效率，促進(jìn)了生產(chǎn)；另一方面，由于這個(gè)原因，它可以吸引內(nèi)地更多的生產(chǎn)要素，甚至全球更多的生產(chǎn)要素，包括人才、技術(shù)和資金。

隨著改革制度的推廣，中國(guó)的內(nèi)陸城市也開始享受到政策紅利，深圳特區(qū)在制度層面上的優(yōu)勢(shì)就減弱了。但是，基于前期的優(yōu)勢(shì)，所形成發(fā)展積累的資本，又繼續(xù)引領(lǐng)城市的發(fā)展，集中體現(xiàn)在創(chuàng)新層面。如果說(shuō)前期是制度創(chuàng)新，那么在后期深圳進(jìn)行的是科技創(chuàng)新。

所以深圳發(fā)展的契機(jī)可以用兩句話來(lái)概括，“跨越發(fā)展，持久發(fā)展”。所謂跨越式發(fā)展，就是深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為改革開放的窗口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，從而奠定了從農(nóng)業(yè)化小鎮(zhèn)變成工業(yè)化城市中心的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，深圳繼續(xù)對(duì)于科技創(chuàng)新運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市反哺農(nóng)村階段已經(jīng)開啟

NBD：改革開放40年以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展也經(jīng)歷了巨大的變遷。能否梳理下中國(guó)城市演變發(fā)展的過(guò)程？

倪鵬飛：從城市的形態(tài)來(lái)看，中國(guó)城市發(fā)展的演變是非常清晰的，同時(shí)也是符合全球城市發(fā)展的基本規(guī)律。第一個(gè)階段就是小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和崛起，這一般是在工業(yè)化發(fā)展初期。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的興起，人口也逐漸向小城鎮(zhèn)聚集。這個(gè)時(shí)間大概是在1978~2002年。當(dāng)時(shí)，我身邊的同事、朋友，都希望去城市找工作，拿到城市的戶口，人才開始向城市聚集。

第二階段是小城市向大城市邁進(jìn)，或者說(shuō)中小城市發(fā)展至大城市。具體時(shí)間是1992~2013年。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是基于鄉(xiāng)村的工業(yè)化，鄉(xiāng)村工業(yè)化存在的基礎(chǔ)是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，短缺的時(shí)代結(jié)束了。企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)較好的大城市聚集，北漂、滬飄的概念出現(xiàn)，人民不再滿足于安逸的小城市生活。

第三個(gè)階段則是隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，城市群、都市圈、城市帶的概念出現(xiàn)。第三階段和第二階段是交叉進(jìn)行的，在2002年時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，2013年之后愈發(fā)明顯。在這一階段，原本孤立的城市開始變得越來(lái)越近，聯(lián)動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，而一線大城市的城市病開始凸顯，人們有了更多的選擇。

NBD：未來(lái)，城市發(fā)展的理想狀態(tài)是怎樣的？需要補(bǔ)齊哪些短板？

倪鵬飛：剛才我所說(shuō)的三個(gè)階段，第三個(gè)階段還在進(jìn)行，還需要一定的時(shí)間。我認(rèn)為接下來(lái)還會(huì)有下一個(gè)階段，就是城鄉(xiāng)一體，城市反哺農(nóng)村。這一階段在一些東部城市其實(shí)已經(jīng)開啟。比如深圳、蘇州、杭州等，這些城市下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在醫(yī)療、教育等方面的公共資源已經(jīng)開始配套。所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是把鄉(xiāng)村建成城市，而是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備城市的基礎(chǔ)功能。

我記得在改革開放之前，很少有人想到去一線城市發(fā)展，人們受土地、手工業(yè)的束縛比較深。改革開放以后，有了孔雀東南飛的說(shuō)法，人口開始向南方城市和一線城市聚集。城市的功能和資源不斷豐富，城鄉(xiāng)差距拉大。而如今，大城市里的交通、醫(yī)療教育資源、養(yǎng)老等問(wèn)題變得突出，部分城市反哺農(nóng)村的進(jìn)程加快，人們又愿意返回家鄉(xiāng)，去尋找那一份寧?kù)o。