近萬億地方專項(xiàng)債發(fā)行加速，除了“快”，還大有深意...

??8月14日，財(cái)政部公布了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。今年國務(wù)院安排地方政府專項(xiàng)債券額度是13500億元，上半年地方政府專項(xiàng)債券才發(fā)行3673億元，這意味著近1萬億元地方政府專項(xiàng)債券要在7月—10月四個(gè)月內(nèi)集中完成。

地方專項(xiàng)債為何上半年發(fā)行緩慢？發(fā)行提速，到底用在哪兒？風(fēng)險(xiǎn)怎么控？8月15日晚，央視財(cái)經(jīng)評論邀請到全國政協(xié)常委張連起、央廣財(cái)經(jīng)評論員王冠做客演播室，對此進(jìn)行深度解析。

地方專項(xiàng)債?為何要提速？

名詞解釋：何為地方專項(xiàng)債——張連起：專項(xiàng)債特征是公益性有收益

地方債務(wù)分兩種，一般債券還有專項(xiàng)債券，都是公益性的，發(fā)債主體是地方政府，但最大的區(qū)別在于是否產(chǎn)生收益。一般債券沒有收益，就是純公益的一般性公共服務(wù)；專項(xiàng)債券有收益，有政府性基金和專項(xiàng)收入，比如收費(fèi)公路、軌道交通等。有錢賺，這是最重要的標(biāo)志。

張連起：發(fā)債慢源于多因素疊加

全國政協(xié)常委?張連起：專項(xiàng)債，能增加發(fā)債透明度；收益和債務(wù)來源形成閉環(huán)，能保證債務(wù)安全性。但今年一是預(yù)算從3月才開始，二是上半年融資收緊、結(jié)構(gòu)性去杠桿，使得地方政府相對處于觀望狀態(tài)，所以顯得有些慢?，F(xiàn)在之所以要提速，則是基于外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，我們也相應(yīng)需要改變節(jié)奏和進(jìn)度。

王冠：專項(xiàng)債提速不是加杠桿而是交作業(yè)

央廣財(cái)經(jīng)評論員?王冠：今年專項(xiàng)債的總盤子是年初就定下來的，是一個(gè)既定的金融工具。7月31日政治局會(huì)議提出，既要穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)金融同時(shí)還要穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期，如果說之前有所猶豫，現(xiàn)在是不用猶豫了，就是需要提速，要加大地方政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資來彌補(bǔ)相應(yīng)的短板，現(xiàn)有的金融工具就要把它用足用好。所以，這不是加杠桿，而是要交作業(yè)。

地方專項(xiàng)債到底誰受益？

張連起：專項(xiàng)債覆蓋面廣最終落腳點(diǎn)在民生

全國政協(xié)常委張連起：今年國務(wù)院安排的地方政府專項(xiàng)債券額度是13500億元，比去年多了5500億，體現(xiàn)了財(cái)政更加積極。這也意味著，在中高速發(fā)展特別是高質(zhì)量發(fā)展情況下，要更多把跟民生相關(guān)的，把補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的項(xiàng)目啟動(dòng)起來。專項(xiàng)債覆蓋面很廣，新的投資會(huì)把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等一系列訴求串接起來。

地方專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)怎么控？

張連起：專項(xiàng)債提速不是大水漫灌

全國政協(xié)常委?張連起：發(fā)債不是大水漫灌，不是又一輪刺激，是非常精準(zhǔn)的，是為了實(shí)現(xiàn)前面政治局會(huì)議提出的六個(gè)穩(wěn)而做出的精準(zhǔn)施策、綜合施策。這些項(xiàng)目本身指向很清晰，比如說棚改，就是特定的、有利于城市改造的項(xiàng)目，而不會(huì)流入商品房。

王冠：專項(xiàng)債提速要在速度質(zhì)量市場之間達(dá)成有效平衡

央廣財(cái)經(jīng)評論員?王冠：這次財(cái)政部在提速上給出了明確的時(shí)間表，但質(zhì)量是不能有任何退縮的。搞專項(xiàng)債一方面涉及民生項(xiàng)目，另一方面也涉及地方政府的信用。如果單純追求速度忽視質(zhì)量，也會(huì)影響接下來相應(yīng)的信用評級，包括再發(fā)債的成本等方面，實(shí)際上財(cái)政部文件已經(jīng)明確提到了，要用市場化的方式來推動(dòng)，這一點(diǎn)尤其重要。

張連起：讓積極的財(cái)政政策穩(wěn)投資補(bǔ)短板

全國政協(xié)常委?張連起：穩(wěn)中有變之年，讓積極的財(cái)政政策聚焦于穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，極其重要。我們曾有的大量短板，需要補(bǔ)齊，比如我們的高鐵、高速公路，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)。這一次，同樣也是一個(gè)機(jī)會(huì)。????