創(chuàng)業(yè)熱土充滿活力（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）

7月25日，旨在解決企業(yè)“辦事難”問題的遼寧大連金普一號“馬上辦”專線試運行，并向社會承諾：只要企業(yè)有訴求，都將“事事有回應(yīng)，件件有著落”。

大連金普新區(qū)設(shè)立于2014年，是東北首個國家級新區(qū)。目前作為新區(qū)五大功能園區(qū)之一的大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是經(jīng)國務(wù)院批準的我國第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)之初，其設(shè)立的項目推進中心，就曾以高效服務(wù)聞名遐邇：外商來這里申報開工項目，只需在項目推進中心蓋一個公章。

從30多年前的項目推進中心，到今天的“馬上辦”專線，在大連金普新區(qū)這片熱土上，改革創(chuàng)新的精神始終未變。2017年4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)在這里掛牌，金普新區(qū)再一次站在了發(fā)展的新起點上：去年地區(qū)生產(chǎn)總值2100多億元，成為我國東北對外開放的窗口、充滿經(jīng)濟活力之地。

一塊基石，種下了改革開放的基因

在大連金普新區(qū)中軸路金馬路中段，一塊大理石上赫然刻著“奠基”二字。1984年10月15日，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在此奠基。

“奠基那天，鑼鼓喧天，當?shù)厝罕姶砗?00多名中小學生前來參加。”當年只有8歲的小學生麥英哲是其中之一。那時的他，懵懵懂懂，不知道開發(fā)區(qū)是什么，但是從那天起，他開始和開發(fā)區(qū)一起成長。一棟棟高樓大廈建了起來，街道越來越寬，而麥英哲也在開發(fā)區(qū)順利讀完了高中、大學，留在了開發(fā)區(qū)工作。

“埋下了奠基石，實際上就種下了改革開放的基因。”69歲的陳秉武當時是大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組辦公室的工作人員，負責奠基前相關(guān)準備工作。“要建設(shè)一個嶄新的、聽也沒聽說過的開發(fā)區(qū)，傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置不好使了，得特事特辦、新事新辦。”為了給投資者服務(wù)好，開發(fā)區(qū)成立了“馬上辦”辦公室，對企業(yè)反映的問題、訴求，無須上請下議，馬上就辦。

當時開發(fā)區(qū)招商，不拿資金拿創(chuàng)意、不拿土地拿規(guī)劃，以此吸引了國內(nèi)外500多家企業(yè)來投資。

2014年6月，國務(wù)院設(shè)立東北首個、全國第十個國家級新區(qū)——大連金普新區(qū)，囊括了原大連開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)等開放先導區(qū)。從當初3平方公里起步到如今的2299平方公里，改革開放基因再次擴枝展蔓。

“作為國家級新區(qū)，必須加快建立機構(gòu)精簡、運行高效的管理體制和運行機制。”遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞介紹，新區(qū)管委會職能部門大幅瘦身為15個，人員編制減少317名，機構(gòu)人員編制精簡30%。

此時的麥英哲，正值事業(yè)黃金期，負責大連金普新區(qū)商務(wù)局招商工作。他介紹說，大連金普新區(qū)在大連率先推出了“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”，銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)注冊登記的“政銀合作”，“全程網(wǎng)上辦、審批不見面”等創(chuàng)新舉措。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，大連金普新區(qū)新增市場主體25399戶，同比增長47.3%；新增企業(yè)11878戶，同比增長48.87%；有810家企業(yè)從外地遷至大連金普新區(qū)。企業(yè)家用“投資”為金普新區(qū)的投資環(huán)境投了贊成票。

一種基因，創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

大連金普新區(qū)擁有企業(yè)近6萬家，其中有外資企業(yè)5000多家，世界500強企業(yè)在此投資的項目近百個。2017年，新增外資企業(yè)75家，注冊資本5.5億美元，合同外資3億美元；進出口總額2846.15億元，同比增長29.13%，占遼寧省42.2%，再創(chuàng)歷史新高。

現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，源于34年前的一個觀念創(chuàng)新——“土地資本化”。陳秉武講述了一個典型案例：大連開發(fā)區(qū)以土地使用權(quán)有償出讓給日本財團，再由日本財團成片開發(fā)，面向日本企業(yè)招商，共引來77家企業(yè)、投資13億多美元，提供了3.2萬個就業(yè)崗位。

夏健鈞1997年創(chuàng)辦了長之琳公司，為外企提供配套零部件。和外企共同發(fā)展，長之琳逐漸掌握生產(chǎn)技術(shù)，具備了獨立自主創(chuàng)新能力。2017年5月5日，國產(chǎn)大飛機C919完成首飛，其APU艙搭載的正是長之琳研制的防火墻隔熱毯。從為外企代工到自主研發(fā)，長之琳的發(fā)展路徑與開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程高度契合。

“創(chuàng)新是一種基因，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。”光洋科技集團董事長于德海對此感觸頗深。他于1993年創(chuàng)辦了大連光洋科技，也是為跨國公司進行零部件配套。通過不懈地創(chuàng)新發(fā)展，獲得了百余項自主知識產(chǎn)權(quán)，其數(shù)控五軸機床成為我國航天、軍工業(yè)精密裝備供應(yīng)商。

創(chuàng)新要素不斷集聚，創(chuàng)新路徑不斷清晰，大連金普新區(qū)示范引領(lǐng)作用日漸突出。尤其是遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌一年來，接連降低制度性交易成本，形成134項制度創(chuàng)新舉措，海關(guān)通關(guān)“歸類尊重先例”、推出出口退稅綜合服務(wù)平臺等7項舉措成為創(chuàng)新案例并被復制推廣。

一種理念，發(fā)展成果惠及百姓

大連金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟社會的同時，把保障和改善民生作為落腳點，讓160萬轄區(qū)居民享受著美好生活的獲得感、幸福感。據(jù)統(tǒng)計，2013年到2017年，大連金普新區(qū)教育、醫(yī)療、社保等民生支出累計達到476.23億元，占比超過一般公共預(yù)算支出的60%。

34年前，在奠基隊列里的中學教師劉仁趯今年78歲了。由于土地貧瘠，改革開放之前，家家戶戶吃不飽飯。建開發(fā)區(qū)時，全村人都搬遷上樓。劉仁趯師范畢業(yè)回來當了一名教師，親歷了家鄉(xiāng)教育事業(yè)快速發(fā)展壯大。

圍繞健康、均衡、提升這三個關(guān)鍵詞，大連金普新區(qū)加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”診療模式和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”；被確定為第三批國家慢性病綜合防控示范區(qū)；2017年，“健康金普”行動計劃實施，提出到2030年實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化目標。

大連金普新區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2013年的30.5萬人提高到33.7萬人；醫(yī)療保險參保人數(shù)由2013年的67.1萬人提高到82.9萬人；退休職工養(yǎng)老金從2013年的月人均1700元增長到2300元。2017年，新區(qū)創(chuàng)新居家養(yǎng)老“海景模式”，向全區(qū)11個街道的18個社區(qū)復制，計劃用3年時間，高標準建設(shè)集康復、膳食、娛樂、日間照料、信息化服務(wù)等于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

人民日報 王金海