財政政策重在擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu) 將提高政策前瞻性靈活性有效性

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

會議要求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。

在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，財政政策如何發(fā)揮更大的作用？如何擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)？多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的財政專家表示，下半年我國財政政策將更加積極有效，在重點領(lǐng)域加大投入。

堅持實施積極財政政策

財政政策是重要的宏觀調(diào)控工具之一，此次會議明確，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。

記者注意到，4月召開的中共中央政治局會議要求，首先要全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

下半年財政政策將在哪些重點領(lǐng)域出擊？上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

常務(wù)會議提出，積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費；此外，加強相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

對此，中泰證券宏觀高級分析師楊暢對記者表示，財政政策與國務(wù)院常務(wù)會議表述基本一致，“財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”，以及“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度”等。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者表示，從近期的決策層表態(tài)來看，財政政策將更加積極有效。現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力在需求端有所體現(xiàn)，決策層對此已有準(zhǔn)備，擴內(nèi)需要向發(fā)展不平衡、滯后地區(qū)加大財政投入；此外將加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。

在推動基建投資方面，地方政府專項債是重要方式之一，今年上半年地方專項債發(fā)行進度較慢。

但近期，多地專項債發(fā)行節(jié)奏都有所加快。7月24日，陜西省今年第一筆80億元收費公路專項債券在上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行；7月20日，安徽省發(fā)行政府專項債券96.5368億元；7月19日，福建省發(fā)行政府專項債券70.89億元。

財政政策應(yīng)調(diào)整多個結(jié)構(gòu)

如何利用好財政政策調(diào)整結(jié)構(gòu)？調(diào)整哪些結(jié)構(gòu)？

調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵很豐富。按照何代欣的理解，財政政策應(yīng)當(dāng)在促進各地區(qū)基本公共服務(wù)的均衡、小微企業(yè)及實體經(jīng)濟的發(fā)展、投資與消費的結(jié)構(gòu)等多個方面起到調(diào)整作用。

盤古智庫高級研究員盤和林表示，財政政策在調(diào)結(jié)構(gòu)上“更加積極”，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)、優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)相當(dāng)大，傳統(tǒng)的投資拉動的經(jīng)濟增長已經(jīng)后勁不足，投資的邊際收益遞減很快，而且其帶來的結(jié)構(gòu)性問題也已經(jīng)相當(dāng)突出。

盤和林進一步表示，在這種情況下，創(chuàng)新發(fā)展便成為經(jīng)濟增長最重要的動力，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整成為提高經(jīng)濟運行效率的關(guān)鍵。因此，對先進制造業(yè)、高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持將會是“更加積極”的財政政策的另一個大力點。這會給宏觀經(jīng)濟的發(fā)展帶來多大的活力，值得期待。

實際上，財政部門推出多項舉措調(diào)整結(jié)構(gòu)，例如對穩(wěn)定就業(yè)、小微企業(yè)等方面的支持。

財政部副部長劉偉在7月26日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，為支持引導(dǎo)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，安排就業(yè)補助資金，支持穩(wěn)定和促進就業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時享受擔(dān)保和貼息的限制，將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%等。