補(bǔ)短板任務(wù)凸顯 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成重點(diǎn)

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

中共中央政治局7月31日召開會(huì)議。會(huì)議要求，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力，發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和階段性任務(wù)，“三去一降一補(bǔ)”近年來(lái)被大力推進(jìn)。而此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板這一重點(diǎn)任務(wù)，究竟有何深意？

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)取得了階段性成效。在目前經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的情況下，補(bǔ)短板的作用需要凸顯出來(lái)，補(bǔ)短板能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

補(bǔ)短板能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

高玉偉表示，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐，總體來(lái)看仍然是穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面，但經(jīng)濟(jì)還是存在下行壓力的。比如昨日剛出爐的7月份制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，也顯示制造業(yè)仍然存在下行壓力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月制造業(yè)PMI指數(shù)為51.2%，較上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，中國(guó)7月官方非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54%，略低于預(yù)期值54.9%，較6月份的55%有所回落，為2017年9月以來(lái)最低水平，也是在今年2月非制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)步入上升通道之后首度出現(xiàn)回落。

高玉偉指出，在“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)取得階段性成果的情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力之時(shí)，補(bǔ)短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就必須凸顯。補(bǔ)短板不僅可以惠及民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，也可以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓經(jīng)濟(jì)不至于下滑得太快。

此前在7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確提出，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程7月17日表示，我國(guó)有足夠的政策空間來(lái)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊。下半年將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力。

今年以來(lái)，多地也密集部署補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。例如，廣東省發(fā)改委7月印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃》。加快推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，確保完成補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃35項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

基建投資增速有望顯著反彈

此次中共中央政治局會(huì)議明確提出要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

對(duì)此高玉偉表示，今年上半年固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯放緩，主要原因就在于基建投資的放緩，包括環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴耐顿Y增長(zhǎng)較慢，從而拉低了投資以及經(jīng)濟(jì)增速。

數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6%，增速比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。1~6月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1~5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)然，這背后也有主動(dòng)對(duì)一些基建項(xiàng)目排查，避免地方政府過(guò)多出現(xiàn)隱性負(fù)債的情況，這也會(huì)對(duì)投資增速造成影響。”高玉偉說(shuō)。

嚴(yán)鵬程此前也指出，多年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)前基建需求釋放的節(jié)奏與高速增長(zhǎng)時(shí)期相比有所放緩。另一方面，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目，客觀上也造成了投資增速的放緩。

華泰證券宏觀首席分析師李超表示，基建投資增速下半年有望顯著反彈，基建要加大補(bǔ)短板的力度。上半年部分中西部省份投資增速下滑過(guò)快。高鐵、高速公路、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)的基建方向有望顯著發(fā)力，維持全年基建投資13%~15%增速的預(yù)測(cè)。

7月26日，李克強(qiáng)總理在西藏考察鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)表示，我國(guó)目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，通過(guò)擴(kuò)大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距。

高玉偉表示，公共設(shè)施方面的基建投資還有很大的提高空間。有些城市受近期的臺(tái)風(fēng)、大雨等天氣影響，城市內(nèi)澇情況突出，體現(xiàn)出在城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域還有短板需要補(bǔ)。另外，目前京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略情況下，對(duì)交通等方面的互聯(lián)互通要求也很高，這方面的基建投資需求也很大。